公文写作基础理论认为，公文由主题、结构、材料、语言四个要素构成。在这四个构成要素之外，还有一个重要要素：观点，即公文层级的观点。观点，是公文内容的核心主干，是最重要最凸显的部分。公文写作，讲究“内容为王”，实则是“观点为王”。平时常说搭结构、列提纲，列的就是观点。毛泽东曾说过“，用观点统率材料”。观点立，则公文立；观点活，则公文活。公文写作者一定要养成观点意识，准确把握观点的涵义功能，深入掌握观点的特征类型，认真钻研观点的提炼技巧，力求出新、出彩、出色。
一、公文观点的涵义
查现代汉语词典，观点是指观察事物时所处的位置或采取的态度。以此推之，公文观点就是写作者或使用者对某一事物或某项工作的立场和态度。换言之，公文观点就是写作者思想、思维的产物，是见解、主张、认识的载体。
厘清公文观点的涵义，需要辨析观点与主题、标题、段旨句的区别。主题是文章的核心观点，贯穿和引领公文全篇。标题，是观点的呈现，文章的总标题往往就是公文的主题，而一级标题、二级标题等各级标题就是大大小小的显性观点。但需要注意的是，公文的观点不全以标题的方式呈现，有时隐藏在段落之中，用段落第一句话呈现，有时居于段落中间或结尾。段旨句，既可以是显性的段落标题，也可以是隐性的某个观点句。基于上述认识，公文观点的范畴要大于主题、标题、段旨句。若用公式来表达就是：公文观点＝主题（核心观点）＋其他观点；公文观点＝标题（显性观点）＋隐性观点；公文观点＝段旨句＋段旨句＋段旨句……。
二、公文观点的功能
一是承载思想思路。从公文观点的涵义可知，公文观点是写作者思想、思维的产物和见解、主张、认识的载体。受众要领会一篇公文的精神精髓，关键是要理解和领会公文的观点，从中把握公文写作者的思想和意图。
二是呈现重点内容。一篇公文，洋洋洒洒数千字乃至上万字，如何快速抓住重点内容呢？最好的方式莫过于找观点。俗话说，“看书先看皮，看报先看题”。这里的“题”，就是指标题或观点，找出了观点、吃透了观点，就抓住了公文的重点内容，就能快速掌握公文的精髓要义。
三是便于领会传达。公文观点，无论是作为思想思维的载体，还是重点内容的呈现方式，最终的功能作用都是便于传达、易于领会，进而达到更好以文辅政、推动工作的目的。
三、公文观点的特征
