(调研报告)机关党建“灯下黑”问题的主要表现、成因及治理策略
习近平总书记深刻指出，中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率。当前，机关党的建设呈现总体向好态势，但与机关的地位和作用相比，与党中央对机关党建的要求相比，仍然存在“灯下黑"问题。为深入查摆机关党建“灯下黑"问题的具体表现，坚持”靶向治疗”、科学精准施策，最高人民法院机关党委课题组通过随机访谈、发放调查问卷、座谈讨论等不同形式,对机关党建“灯下黑"问题进行深入调查研究，归纳总结机关党建”灯下黑"问题的4种表现形式，深刻剖析产生原因，并提出了有针对性的解决措施。
一、机关党建"灯下黑"问题的主要表现
机关党建“灯下黑”问题并不能简单等同于机关党建存在的所有问题，而是机关党建中最为突出、最需解决的与机关地位和作用最不相符的问题。
(一)在统筹谋划上存在不深不细、针对性不强的问题。近年来，机关党建各项工作坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,严格落实新时代党的建设总要求，整体谋划、统筹推进，取得显著成效。但通过调研，仍发现一些不容忽视的问题。一是对党建工作缺少通盘考虑和系统思考，工作谋划的科学性有待提高，计划性、方向感不强。比如:理论学习计划不够系统，没有体现出层次、梯度，一定程度上存在“碎片化”学习的现象;在工作部署上阶段性安排多、长远规划少，缺少统一谋划。二是存在就党建论党建倾向，党建与业务工作在整体推进、深度融合上还不够。比如:有的党组织在党建工作如何有效服务司法改革、服务审判执行中心工作、服务人民群众、服务党员干部方面，还存在思想不够解放、方法陈旧、形式单调等问题;有的党组织在审判执行工作中把党员放在急难险重任务中历练还不够。
(二)在工作推动上存在党务干部能力欠缺、作用发挥不够的问题。近年来，最高人民法院机关专兼职党务干部队伍在整体数量和能力素质上都有了明显提升，有力推动了机关党建各项工作开展，但与新形势下全面从严治党、从严治院要求相比还有不小差距。一是党建知识和能力不足。一些党务干部对于机关党建的相关理论、基本制度、基础知识和工作规程了解掌握不够，调查研究、统筹谋划、组织协调、联系群众的实际能力比较欠缺。二是工作主动性积极性不够。一些党务干部习惯于沿用老方法抓工作，习惯于依赖上级党组织出主意、想办法，在推进党建工作与审判工作有机融合、提高党内政治生活质量、强化党员自我教育功能等方面，没有发挥应有的作用。三是在工作中存有畏难情绪。一些党务干部在推动党建工作重难点问题的解决上缺乏攻坚克难的勇气和毅力，担心党建工作抓得过紧影响审判工作，担心较真碰硬影响团结。
(三)在党建工作方法上存在创新不多、吸引力不强的问题。近年来，最高人民法院机关充分发挥基层党组织创新引领作用，广泛开展基层党建工作理论研究和实践应用，总结推广了一批特点鲜明、务实管用的支部工作法，使党建工作更具亲和力、感染力。但是，仍有一些党组织工作思路不够开阔，缺乏行之有效的措施。一是工作方式陈旧简单。一些党组织开展理论学习仍惯用“老三样":传达上级指示、学习领导讲话、介绍经验做法，忽视了党员干部的真实需求和对一些理论困惑的解答释疑，缺乏系统、深入的理论研究分析和互动交流，学习质量不高;有的党组织在落实党建工作上，仍旧停留在组织学习、传达文件、外出参观、动员捐款上，组织生活也很难触及思想、触及灵魂。二是运用新媒体手段不够。有的党组织没有紧跟形势要求，适应青年干警需求，充分运用新媒体开展党建工作，党建工作信息化应用水平相对滞后;有的党组织虽然建立了微信群等网络党建工作平台，但信息更新不及时、形式内容单一，缺乏统一管理，“互联网+党建“流于形式、沦为摆设。三是思想政治工作形式大于内容。有的党组织对党员干部思想动态的了解把握不够及时准确，对广大干警的思想脉搏、矛盾困惑和实际困难还不够了解，很多思想政治工作都是“大水漫灌”，与党员干部进行面对面谈心交流少，有针对性的触及党员思想、解决实际问题的举措少。
(四)在基层党组织建设上存在标准化、规范化程度不高的问题。近年来，最高人民法院机关从基础工作、基本制度、基本能力入手，全面加强机关党支部标准化、规范化建设，为推进机关党建工作高质量发展发挥了重要作用。但是，一些基层党组织在具体工作中仍然存在一些问题。一是制度执行刚性不够。有的党组织在制度执行中打折扣、搞变通;有的党组织存在形式主义问题，缺乏跟踪问效，制度作用没有得到有效发挥。二是没有结合实际制定贯彻落实措施。为全面推进党支部标准化规范化建设，最高人民法院机关先后出台了机关党建工作"八项制度"实施细则、机关干部职工思想动态分析等制度。但有的党组织没有紧密结合实际研究制定本部门贯彻落实措施。三是党内政治生活不严格、不规范。有的党组织”三会一课”计划弹性大、随意化;有的党组织民主评议党员不坚持标准，碍于情面不愿较真碰硬;有的党组织民主生活会、组织生活会上开展批评"辣味"不足。
二、机关党建”灯下黑”问题产生的主要原因
在调研中发现，造成机关党建”灯下黑”问题的原因是多方面的，主要表现在以下3个方面。
一是党建工作责任落实不到位。有的党组织特别是主要负责人在讲政治上存在温差、落差、偏差，对新形势下全面加强机关党建工作的现实性紧迫性认识不足，抓党建的主体责任意识不强，被动应付多、积极主动少。
二是考核评价激励机制不完善。目前虽然建立并实施了机关党建述职评议考核制度，但偏重于年终一次性集中考核，缺乏经常性、跟踪性的日常监督检查;具体到每位党组织负责人和党员干部还缺少量化标准，一定程度上影响党建工作的质量效果。
三是党务干部队伍建设力度不够。在党务干部的选配上，党务、业务干部双向交流机制执行尚未到位，在一定程度上制约了党务工作与业务工作的紧密融合。在党务干部的培养上，虽然每年集中时间对机关党务干部进行任职培训，但因培训方式过于传统、创新力度不大，影响了培训的针对性实效性。
三、解决机关党建“灯下黑”问题的措施
