坚定制度自信 增强行动自觉
做尊崇制度执行制度维护制度的表率
——在全市×系统党务干部培训班上的授课提纲
同志们:
大家上午好！按照全市×系统党务干部培训计划，今天上午由我和大家共同学习探讨十九届四中全会精神。×依托丰富的×资源优势，加快“高、精、尖”项目的引进与建设，资源优势正变成经济优势，支柱产业的带动作用明显增强。×教育工作高质量发展，中考升学成绩连年稳居全县榜首，教育综合考核连年位居全县第一。今天根据县委统一安排，我到×宣讲十九届四中全会精神，对我来说也是难得的学习机会。下面我就结合最近一段时间的学习和个人的一些思考体会，同大家进行一个交流，讲的不到位的地方还请大家批评指正。
一、充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义
第一，这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识是逐步深化的过程。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”教训时就提出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”党的十四大提出，“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。”党的十八大以来，我们党把制度建设摆到更加突出的位置。十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九大提出社会主义现代化强国的制度建设和治理能力建设的目标是：到2035年，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届三中全会指出：“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。”现在，我们党有必要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。
第二，这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。大家都知道，在我国改革开放史上，有两个具有划时代意义的三中全会。一个是1978年召开的十ー届三中全会，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；另一个是2013年召开的十八届三中全会，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。比如教育领域，习近平总书记在全国教育大会上指出，要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向。这必然要求全面落实立德树人根本任务，全面推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革，建立科学评价体系。因此，新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟更加定型。
第三，这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。当今世界正经历百年未有之大变局，在前进道路上，我们面临这样那样的风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。比如，近两年美国单方面挑起并持续升级中美贸易摩擦，极大损害了两国关系，也给世界经济带来拖累。我想，这决不是一个单纯的贸易争端问题，需要我们放宽视野，从大历史的角度“睁眼看世界”。我们“强起来”的关键阶段受到打压是早晚的问题，这是“贸易战”背后的实质。2017年8月，时任美国白宫首席战略分析师的班农声称，美国在经济上打败中国仅剩5年左右的“窗口期”；认为美国与中国之间的经济战争是重中之重，必须集中一切资源打赢这一仗。他说“如果美国输了，5年、最多10年，就会达到一个无法挽回的临界点，那时美国一点翻盘的机会也没有了”。从另一个角度看，贸易摩擦是对我们的“压力测试”，也是一场“冷水浴”，能让我们更加清醒、更加坚定。美国提出的一些要求，乍一看对我们不利，但有些正是我们深化改革开放必须做的，我们完全可以抓住机遇，迈过这道“坎”。风险还有很多，在这不再一一赘述。制度稳则国家稳，成熟的制度、完善的治理体系具有很强的抗压性。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。前面，我们讲了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化三个方面的重大意义，从中可以看出，“制度”在社会发展中处于基础性和决定性地位。从我国教育改革发展来看，制度建设同样发挥关键性、决定性作用。比如，建国之初，我们坚持“一大二公”，政府是唯一的办学主体。这种教育体制在建国初期我国各种资源短缺，规章制度不完善时，集中国家力量办教育，使新中国的教育事业快速起步，快速发展。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，为了解决教育经费缺口较大的问题，鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。1986年出台了《义务教育法》，实行体制下放，把发展基础教育的责任交给各级地方政府，实行“人民教育人民办”。1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》，把我国办学体制改革推向了新阶段,标志着我国社会力量办学步入新阶段。应该说，我国迅速完成对旧中国教育制度的“坚决改造”，探索建立社会主义教育制度，从教育体制机制改革创新到推进教育治理体系和治理能力现代化，逐步破解“穷国办大教育”的世界性历史性难题，正在向“大国办强教育（优质教育）”方向发展。越来越多的人开始承认中国教育的进步，正视中国教育制度的优势。
二、深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势
从历史维度看，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴和文化渊源。在几千年的历史演进中，中华民族形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六和同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。此外，朝廷制度、郡县制度、土地制度、税赋制度、科举制度、监察制度、军事制度等各方面制度也是我国在不同历史时期形成的国家制度和国家治理体系，曾被周边国家和民族学习和模仿。但进入近代以后，统治中国几千年的君主专制制度陷入全面危机。为改变中国前途命运，无数仁人志士开始探寻新的国家制度和国家治理体系，君主立宪制、议会制、代议制、总统制等粉墨登场，又都黯然落幕。只有在中国共产党成立后，中国人民和中华民族才找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路，建立了社会主义基本制度。回望走过的路，我们就能真正搞清楚，我们党在带领人民团结奋斗的过程中，是怎样历史地选择了马克思主义、选择了社会主义道路；是怎样把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己道路；是怎样历经千辛万苦、付出各种代价，开创和发展中国特色社会主义。
从实践维度看，一个国家的最大优势是制度优势，因此制度竞争是国家间最根本的竞争。而中国特色社会主义制度被实践检验，具有巨大优越性。《决定》从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，这就是：坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这里提醒一下大家，这13个优势并不完全对应后面的13项重点任务。在13个显著优势中，中国共产党领导是最大的优势、最根本的优势。有些人对我们的政党制度，持怀疑或否定的态度，理由是不符合西方民主标准。总书记一再提醒全党：制度好不好，要用事实说话；鞋子合不合适，只有脚知道。评价政党制度，关键要看标准是什么?是以实践为标准还是以某一国的固有模式作尺子。不管一党制，还是两党制、多党制，关键看谁能代表人民利益，能不能真正实现人民利益。一些西方国家，政党轮流执政，各自代表不同的利益集团，你争我斗，到处是看人下菜的“势利店”、争权夺利的“纸牌屋”。特朗普当选美国总统后，三天两头玩“退群”，奥巴马时期的很多政策都被推翻。一些国家盲目照搬西方制度，上了“颜色革命”的当，造成“水土不服”，冲突和动荡频发。看看伊拉克、利比亚、叙利亚，这些曾经的富裕国家，今天被折腾成什么样子了。当前，西方研究中国的一个重要话题，就是为什么会出现“中国之治”和“西方之乱”。比较新中国的巨大成就，制度孰优孰劣，不言自明！正是因为有党的领导这个根本保证，中国特色社会主义制度在各个方面才显示出巨大优越性。比如，集中力量办大事的优势，能做到说了算、定了干。从“两弹一星”到载人航天、“嫦娥”探月，从三峡工程到青藏铁路、港珠澳大桥、大兴国际机场，从北京奥运到上海世博……为何中国能办成这么多大事，习近平总书记一语中的：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”就拿高铁来说，中国高铁在短短10年内，里程突破3万公里，超过世界总里程的2/3。美国政府2008年立项建设200公里长的加州高铁，由于各利益集团博弈，论证时间竟长达8年，而计划建设周期更是长达20年。西方媒体和政客感叹：“美国人在那里吵架的时侯，中国已经开始干了”“世界需要重新认识中国的制度优势”。比如，走共同富裕道路的优势。改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿多农村人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，为全球减贫事业作出重大贡献。特别是党的十八大以来7年间，累计减少贫困人口超过8239万，平均每年减贫1200万人以上。到2019年底，全国农村贫困人口仅剩160万人，贫困发生率由1978年的97.5％下降为1.7％，创造了人类减贫史上的奇迹。比如，选贤任能的优势。各种优秀领导人才不断涌现，是衡量一种制度具有优势的重要体现。中国选贤任能的制度源于持续了上千年的科举选拔制度，也吸收借鉴了西方政治制度中的一些有益做法，集古今优势和中外长处于一身，具有强大的生命力。美国《纽约时报》曾报道，世界上最大的两个经济体最高领导人的换届，实际上涉及两种政治模式之间的竞争：一种是更强调选贤任能的模式，另一种则是迷信选票的模式。中国选贤任能用人制度的优势，越来越受到全球的认可与借鉴。比如，战略规划和执行能力的优势。制定并执行一个接一个的“五年规划”，就是很好的例子。西方国家没有国家发展的战略规划，很大程度上是由多党竞选制度决定的。一个政党制定的规划，换了另一个政党来执政，就难以延续了。英国48家集团俱乐部主席斯蒂芬·佩里曾说：“没有其他国家能像中国那样，既有长远的发展规划，又有短期的发展目标”。
从效能维度看，新中国成立以来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。经济面貌从一穷二白迈向繁荣富强。国内生产总值由1952年的679亿元到1978年3679亿元，再到2019年突破99万亿元，实现历史性跨越。人均国内生产总值从1952年的119元增长到2019年超过70800元。科技创新从追赶跟跑迈向并跑、领跑。法国最权威的经济类日报《回声报》报道，中国目前在可再生能源、超级计算机、信息产业、人工智能等八大领域领跑世界，今后还将领跑更多的高精尖行业。上世纪30年代，英国学者李约瑟曾提出疑问：为什么近代科技蓬勃发展，却没有出现在中国？今天，中国正以实力回应“李约瑟之问”。基础设施从瓶颈制约迈向领跑世界。2018年末，我国铁路营业里程达到13.2万公里，公路通车总里程484.7万公里。城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数量跃居世界第一，全球集装箱吞吐量排名前十位的港口占7席。现代化基础设施成为中国的一道亮丽风景线。在经济社会高速发展的同时，我国社会治安一直保持着长期稳定。“平安中国”已经成为一张暖心的国家名片。历史发展的一般规律表明，一个国家在从传统社会向现代社会转变的过程中，往往都要经历一个社会矛盾和风险的高发期。以中国的体量，哪怕是一点小问题，乘以一个庞大的基数，也会变成一个大问题。所以我们说，在中国辉煌的发展成就背后，还保持了长期稳定，本身就是一个奇迹。
三、准确把握党的十九届四中全会作出的重大决策部署
第一，要准确把握“总体要求”。就是必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
第二，要准确把握总体目标。《决定》提出，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。作为未来三十年的奋斗路线图，总体目标在战略步骤上分三个阶段来安排，方向明确、目标坚定，一步一个脚印，体现了目标任务与方法步骤相统一的方法论，有利于调动全党全社会的积极性。
第三，要准确把握重点任务。《决定》聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，作出了“13个坚持和完善”的部署要求。可以梳理成四个方面，首先是党的领导和监督体系方面，包括坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。其次是“五位一体”总体布局方面，包括坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。第三是法治体系和行政体制方面，包括坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。最后是内政外交国防方面，包括坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务；坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。这“13个坚持和完善”突出以党的领导制度为统领，突出改革创新，突出系统集成，突出问题导向，突出实践特色，系统描绘了中国特色社会主义制度的“图谱”，释放了新时代“中国之治”的最强信号。
1.坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。《决定》指出，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。《决定》提出了6个方面的重点任务，分别是：建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。
2.坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。《决定》指出，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。《决定》提出了5个方面的重点任务，强调要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。
3.坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。《决定》指出，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。《决定》从健全保证宪法全面实施的体制机制、完善立法体制机制、健全社会公平正义法治保障制度、加强对法律实施的监督4个方面进行了部署，提出了一系列重要举措。
4.坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。《决定》指出，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。《决定》从完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制4个方面进行了部署，提出了一系列重要举措。
