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（2020年4月2日区五届人大常委会党组第75次会议讨论通过）
《青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称：“十四五”规划纲要）是指导青浦未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。2021年召开的区五届人民代表大会第七次会议将审查和批准“十四五”规划纲要（草案）。区人大常委会已将开展“十四五”规划专题调研列为2020年度重点工作。为做好“十四五”规划专题调研工作，现提出如下工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和青浦在上海“五个中心”和社会主义现代化国际大都市功能框架中的战略定位，聚集“十四五”时期经济社会发展中具有全局和长远影响的重大问题、制约改革发展的难点问题、代表群众关心的热点问题，特别是“十三五”时期尚未解决的瓶颈问题、短板问题，充分体现人大密切联系群众的特点和优势，充分发挥人大代表的主体作用，广泛动员人大代表、社会公众共同参与，进一步凝聚共识，汇集智慧，既为区委决策和区政府编制“十四五”规划提供参考，也为
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审查批准“十四五”规划纲要打下坚实基础。
二、调研要求
高质量地审查和批准“十四五”规划纲要是人大的法定职责，也是贯彻依法治国基本方略的必然要求。为全面掌握“十四五”规划编制情况，对规划编制提出针对性意见建议，开展专题调研工作要注重以下四点：
（一）与区人大常委会年度工作紧密结合。“十四五”规划涉及本区经济社会发展的方方面面，规划编制涉及的重点问题，既有综合性问题，又有专业性问题。在区人大常委会领导下，区人大各部门发挥各自专业优势，结合年度工作安排，选择若干重点，开展专题调查研究，提出有针对性的意见建议。专题调研题目如下：
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（二）加强市区、区镇（街道）人大联动。“十四五”规划专题调研是2020年市、区人大上下联动的重点项目。区人大各部门在开展工作过程中，要注重通过市区工作例会等形式，加强沟通交流。要深入镇、街道开展调研，更多地吸收人大代表参加，广泛了解工作实际、基层实际和群众需求，通过街镇人大工作例会，加强与镇人大、街道人大工委的联动配合，将人大代表和人民群众的意见建议反映上来。
（三）充分发挥人大代表主体作用。结合区人大代表“凝心聚力促发展，担当作为再出发”履职实践活动，依托人大代表履职平台，开展人大代表问卷调查，分专题召开代表座谈会，开设网上专栏，结合常委会组成人员联系走访区人大代表活动，征询人大代表对“十四五”规划的意见建议。充分发挥代表专业小组的专业优势，采用多种形式组织人大代表参与到规划编制全过程中，支持代表依法履职，为规划编制群策群力。
（四）有效衔接“十三五”规划执行情况。要加强“十三五”规划中期评估成果对接，密切关注“十三五”规划和各专项规划执行情况，在全面评估“十三五”规划执行情况的基础上，紧紧围绕“十四五”时期我区战略目标定位，深入研究“十四五”各
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项指标体系，推动提升规划编制的科学性。
三、工作安排
（二）调研阶段（4～9月）
1．4~9月，区人大各部门按照各自确定的调研重点，制定调研工作方案，开展专题调研，听取政府部门编制有关专项规划、有关街镇编制规划的汇报，了解“十三五”规划完成情况，9月底，形成各自的专题调研报告；
2．4~8月，区人大各部门组织召开代表座谈会，围绕城市管理精细化、优化营商环境、公共卫生体系等领域，听取代表对“十四五”规划的意见建议，并及时梳理汇总。
3．5~6月，财经委、代表工作室、办公室组织开展人大代表问卷调查，了解代表对“十四五”规划的看法、意愿和需求，
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7 月汇总形成报告。
4．7月，组织代表听取区发改委汇报规划基本思路、规划纲要草案初稿等阶段性成果，结合区人大常委会（扩大）会议，组织区代表评议区政府上半年工作时，听取代表对“十四五”规划的意见建议。
5．9月，通过召开街镇人大例会，听取镇人大、街道人大工委对“十四五”规划的意见建议。通过市、区人大财经工作例会，与各区沟通交流“十四五”规划专题调研成果。
1．10月，组织区人大代表听取区政府关于“十三五”规划执行情况，以及“十四五”规划纲要（草案）的编制情况汇报和内容解读；
2．10~11月，财经委汇总调研情况，形成区人大常委会“十四五”规划专题调研报告，汇编区人大各部门的调研报告；
3．11月下旬，常委会会议听取和审议区政府关于“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况的报告；
4．2021年初，区五届人大七次会议审查和批准“十四五”规划纲要（草案）。
四、组织保障
为确保“十四五”规划编制专题调研的顺利进行，常委会成立“十四五”规划专题调研领导小组，由常委会主任担任组长，
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常委会副主任担任副组长，分管副主任担任常务副组长，各专门委员会、工作委员会、办公室、研究室、代表工作室主要负责人担任成员。领导小组在常委会领导下，具体领导、统筹协调专题调研工作。
领导小组下设工作小组，由区人大财经委主任委员担任组长，相关专委会、工委、办公室、研究室、代表工作室相关负责人担任成员，工作小组负责具体落实、推进专题调研工作。区人大财经委负责工作方案的起草，重点活动的组织，同区“十四五”规划工作领导小组办公室沟通联系；区人大各部门结合自身工作，分头开展调研，广泛收集、及时梳理意见建议；常委会办公室、研究室负责综合性活动统筹，协调常委会领导出席调研活动，做好新闻媒体报道，及时反映工作动态，广泛动员社会参与等。
附件：区人大常委会“十四五”规划专题调研领导小组名单
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附件
组 长：朱明福（区人大常委会党组书记、主任）副组长：陶夏芳（区人大常委会副主任）
胡海民（区人大常委会党组成员、副主任）赵宏林（区人大常委会党组成员、副主任）
常务副组长：何 强（区人大常委会党组成员、副主任）成 员：（按姓氏笔画为序）
印国荣（教科文卫工委、侨民宗工委主任）华 琼（预算工委主任、财经委副主任委员）许 峰（办公室、研究室主任）
张丽莉（法制委、监司委、社会委主任委员）陈 达（城建环保工委、农业与农村工委主任）金国宏（代表工作室主任）
徐一军（财经委主任委员）
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就业是民生之本、安国之要。突如其来的新冠疫情对经济社会发展和人们的生产生活方式带来了深远的变革影响。在疫情防控常态化的当前阶段和整个“十四五”时期，做好促进就业相关工作、实现更稳定更高质量的就业，对青浦实现高质量跨越式发展具有极为重大的意义。区人大社会委根据区人大常委会年度工作要点和“十四五”规划专题调研部署，围绕“促进更稳定更高质量就业”这一主题，进行了相关调研，为科学谋划编制本区“十四五”就业相关规划积极建言献策。现将有关调研情况报告如下。
一、“十三五”就业规划实施情况评价
“十三五”期间，区政府及相关职能部门依法贯彻实施
《促进就业法》，落实就业优先战略和积极就业政策，健全促就业公共服务机制，本区就业局势基本稳定，就业规模持续扩大，整体就业质量取得了新的提高。
（一）各项规划指标完成情况良好。促就业工作的相关
8 项指标皆是约束性指标，预计年末都能顺利完成。尤其是新增就业岗位的指标，今年的全年任务数是18000个，8月底的完成情况是12112个，在当前的严峻形势下完成预期任务实属不易。同时，区人社部门自加压力，增加考核“新增就
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业人数”的指标，更加科学、也更切合当前实际。另外，高技能占比的指标从“十三五”初期的19.6%提高到了30%，提高了10多个百分点，充分体现了本区就业结构质量的变化和相关部门的工作成效。
（二）促就业的工作体系基本构建。一是建立了“1+1+N”的区级就业政策体系，包括一个综合性的指导意见、一个促进农业就业的行动计划和25个涵盖就业、创业、见习、培训、特殊人群扶持等内容的具体补贴政策，为促进本区就业提供了基础支撑。二是创业环境持续优化。开展两轮创业型城区建设，打造创业社区新阵地，华新镇被评本市特色创业型社区。加强创业服务扶持，培育市区创业孵化示范基地22家，创业载体发展迅速。三是就业服务不断完善。搭建了“线上
+线下”的就业服务信息平台，建立了覆盖区、街镇、村居的三级就业服务网络，提升了就业服务的覆盖面和时效性。相关职能部门加强沟通协作，聚焦不同对象分类施策，推动了重点群体和困难家庭就业。
二、本区就业工作面临的困难和挑战
促进就业是一项长期性、系统性工程，当前本区就业形势依然复杂严峻。从外部大环境看，新冠肺炎疫情的全球化蔓延为全球经济发展带来了前所未有的严峻考验，全球经济面临较大的下行压力，对我国经济社会发展和就业情况带来
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严峻挑战。从本区情况看，产业布局不平衡导致的结构性就业矛盾，土地减量化、青西水源地企业清拆，长三角示范区产业项目和乡村振兴战略带动就业的效应，短期内难以显现。从本地劳动力的情况看，多数城镇失业人员和农村富余劳动力就业能力不足，无法适用企业的用工需求。部分人员的求职意愿不够强，家门口就业的观念根深蒂固，对工作环境的要求也相对较高，促进本地就业任务艰巨。从劳动力资源市场的情况看，劳务外包缺少相应的法律法规加以规范，承接外包项目的劳务公司为降低成本雇佣了大量外来劳动力，对本地居民就业造成了一定冲击。
当前，本区促进就业工作在三个方面存在一些问题：
一是政策制定的科学性有待提升。一方面，就业政策依旧多而杂。比如在“1+1+N”的政策体系中，与农民相关的专项政策就有8件，政策适用存在一定交叉重叠。另一方面，存在政策真空。当前就业工作面临许多新情况，比如灵活就业、新就业形态、零工经济、隐性就业等相关情况缺少明确的扶持政策。同时，产业政策与就业政策的联动不足。《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（青府发
〔2018〕34号）作为“1+1+N”的政策体系中的总领性文件之一，明确提出了“在制定产业、贸易、项目投资等重大政策
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时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，发挥正向牵引作用”等要求，但实践中产业政策的制定缺少人社部门的有效参与，对就业的牵引效应效果未完全显现。
二是政策实施的有效性有待增强。政策宣传力度不够，企业对就业政策的知晓度不够高，政策宣传的方式还需改进。个别政策条款实施效果不理想，比如2019年全区用人单位吸纳未被认定为就业困难人员的本区农村富余劳动力岗位补贴，发放单位仅1家，补贴2人，发放金额0.22万元，未能有效发挥引领和激励作用。
一是就业情况的底数亟需厘清。相关信息平台不够完善。我区尚未建立区级劳动力信息资源库，目前依托市级相关平台系统开展就业服务工作。本次调研中基层就业援助员普遍反映，市级平台系统的数据更新不及时、信息不准确，影响了就业服务的质量。部分就业形态监管存在盲点。随着社会发展，就业的形式日益多样，除了单位就业之外，灵活就业、隐性就业、不正规用工就业等多种用工渠道情况复杂，难以准确掌握。
二是基层就业援助员队伍建设仍需加强。本区的就业援助员队伍基本实现了村居全覆盖，在基层就业服务中发挥了重要作用。各街镇对基层就业援助员的递补招录等管理手势
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不一，有些在援助员离岗或退休后由村居委会干部兼任。有些就业援助员兼职的村居事务较多，工作无法兼顾，有些工作责任心不够强，业务能力也有待提升。
三是就业补贴资金的监管和拨付机制还需完善。区就业促进中心履行补贴资金受理、审核、发放的职责，同时担负资金监管职责，两者并行存在一定风险隐患。区级补贴政策的受理审核、补贴资金发放等程序，没有开发相应的信息系统，需要人工操作，增加了工作量，也容易造成安全风险。
一是职业培训促进就业的显示度不高。据统计，2019年全区24293人次的培训总人数中，本市失业人员参与培训仅有304人次，占比不足1.3%。一些偏向个人兴趣类的培训项目与劳动者就业的匹配度不高，促进就业的效果不够明显。二是企业对职业培训的重视程度不足。一方面，部分企
业忙于生产发展，对职业培训有所忽视，组织职工参与培训的意愿不强，培训的管理也相对松散。另一方面，相关部门对职业培训的宣传和引导企业开展自主培训的力度等还需加大。
三是公办职业院校参与职业培训的保障机制不完善。据了解，近年来区工商信息学校承接职业培训的数量逐年下降。由于政策因素限制，学校利用双休日开展社会化职业培训的
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积极性受到一定影响，学校的培训师资、专业设备等未得到有效利用。
三、对“十四五”就业规划的意见建议
机遇与挑战并存。长三角一体化发展和进博会两大国家战略的实施推进，发展动力的转化调整，“三大两高一特色”为主导的新经济产业支撑，给“十四五”时期本区促进就业工作带来了新的机遇和活力。结合本区实际，对“十四五”就业规划提出以下意见建议。
（一）强化政策引领，夯实就业基础。一要强化政策统筹性协调性。就业是一项系统性工程，今年的国务院政府工作报告指出就业优先政策要全面强化，财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。本区“十四五”时期要进一步加强区域政策的统筹力度，结合青浦“两大国家战略”和区域经济特点，在产业、经济、人才等综合性政策制定时要预先评估对就业的影响，提出稳定就业、增加本地就业岗位的具体措施，加大对就业的支撑保障力度。二要提升政策针对性实效性。聚焦产业结构调整造成的就业岗位局部性缺失、“求职难”和“招工难”并存的结构性矛盾、农村富余劳动力就业难等问题，制定一批不局限于单纯补贴扶持、更加精准立体的综合性激励扶持政策，提高政策的感受度和获得感。三
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要加强政策前瞻性创新性。紧跟社会发展趋势，针对灵活就业、新就业形态、零工经济、隐性就业等相关情况加强创新研究，探索制定本区相关支持保障政策，释放更多制度红利空间，进一步调动自主就业、灵活就业积极性，维护相关就业人员合法权益。
（二）精准发力帮扶，稳住重点群体。即千方百计稳住农村富余劳动力和大学生两类重点群体就业。关于农村富余劳动力。农村富余劳动力就业是稳定全区就业的重要内容。要摸清底数。对全区农村富余劳动力的情况进行全面摸底，包括人数、区域分布、潜在就业意愿以及隐性就业等情况，底数清才能方向明。要发展灵活就业、非正规就业。大力开展职业培训，支持其从事家政服务、养老护理、民宿旅游、农村电商等行业，提升职业培训与就业的匹配度，提高其就业技能。加强青东、青中地区与青西地区招工和求职需求对接，引导青西地区农民“走出去”就业。此外，要重点关注和扶持55-60周岁的农村妇女就业。关于大学生群体。大学生群体就业情况是体现区域整体就业质量的重要因素。要做好个性化的就业服务。在全面摸清其所学专业、个人履历特长、真实就业意愿的基础上，进行精准匹配推荐。要充分熟悉了解大学生的就业心理，加强职业观念引导，在就业援助员初步工作基础上，由资深的专家团队进行专业就业辅导，
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提供专业意见，助力创业新苗成长。对有创业意向的大学生要加强一对一全过程跟踪服务，全面宣传相关创业扶持政策，确保其充分知晓、理解到位；进一步缩短创业补贴的办结时限，提升服务效率。
（三）优化服务管理，增强服务效能。一要推进重点信息化项目建设。1.就业基础信息库。构建区级就业基础信息库，将社保、税务等各部门信息进行整合，形成定期更新维护机制，将新就业形态、灵活就业、隐性就业等相关信息数据纳入其中。2.动态监测系统。就业状况是个动态过程，在基础信息库建设基础上，有必要进一步构建一个动态监测预警系统，根据基数信息库动态调整的信息数据，针对不同情况进行智能建模和分析预警，为提前干预和科学决策提供依据。3.补贴资金拨付系统。加快开发区级就业资金业务信息化管理系统，规范资金拨付程序，规避人工操作风险隐患，确保资金安全、提升工作效率。二要优化就业服务举措。总结固化疫情期促进就业好的机制和方法，推动线上招聘、线上培训工作常态化，提高线下就业服务的可及性和覆盖面。做大做强区就业促进中心的职业介绍和职业指导功能，统筹规范好体制内单位发布用工岗位、购买第三方服务、委托第三方招聘等服务机制。三要推进基层就业服务队伍建设。完善就业援助员队伍考核激励机制，探索搭建一些培养成长、
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定向招录的平台渠道，调动队伍工作积极性。加强队伍专业化建设，定期开展业务培训，提升其能力水平，推动就业援助向全方位就业服务发展。建立相对统一的管理机制，在深入调研基础上，出台对就业援助员队伍管理的指导性意见，进一步明确职责定位，加强面上统筹。
（四）聚焦培训带动，提升就业质量。一要提高培训的针对性。聚焦城镇无业失业人员、农村大龄富余劳动力等就业困难群体，探索制定符合本区产业布局和企业实际用工需求的区级培训补贴项目，更好发挥培训促就业尤其是促进本地居民就业的功效。二要提高培训的专业性。认真研判国家对技能人员水平评价改革的影响，引进和培育更多符合产业发展趋势和我区发展实际的权威性行业评定机构，引导区域内社会化培训机构做专做精做强，以适应本区职业培训需求。三要提高培训的积极性。充分调动公办职业学校、企业参与职业培训的积极性。探索研究职业培训专业教师业余兼职授课的报酬支付渠道，提高学校培训设施资源的利用效率，积极搭建校企合作平台，推动共享共赢。
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近年来，区委、区政府始终把优化营商环境摆在突出位置，采取了一系列“刀刃向内”的改革举措，营商环境建设取得积极成效。“十四五”时期是青浦全面跨越式高质量发展的关键五年，编制好“十四五”规划意义重大、影响深远。“十四五”时期，青浦将加快培育经济新动能，因此打造营商环境新高地显得尤为重要。根据区人大常委会“十四五”规划专题调研工作安排，对照
《上海市优化营商环境条例》的新要求，区人大财经委会同监察司法委、常委会侨民宗工委、预算工委共同开展了优化营商环境专题调查研究，听取了区发改委相关工作情况汇报，分别赴区经委、商务委、政务办、市场监督管理局、税务局、工商联、大数据中心、网格化管理中心等部门进行实地调研，组织职能部门、行业协会、企业、区人大专业小组代表等多层面座谈交流，结合复工复产综合检查，走访上百家企业。现将调研情况报告如下。
一、工作情况及成效
“十三五”时期我区全面贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，深入实施优化营商环境1.0版到3.0版改革方案，探索开展营商环境评价工作，在相关业务优化流程、压缩时限、减少环节、降低成本等方面取得了阶段性成果，为企业和群众提供了更多便利。
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+数+应用”的技术架构，积极融入“上海企业服务云”“市民云”，加大“青浦服务”微信公众号建设，将涉民涉企的政务服务推送至企业、群众指尖，增强了服务的精准性和可及性。
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制、企业诉求反馈协调服务机制，组织开展全区企业大调研以及组团式服务企业活动，认真倾听企业诉求和意见，全力营造良好的服务企业氛围。聚焦重点产业，加大政策支持力度，出台《青浦区产业用地项目准入实施办法（试行）》，提出支持民营经济发展的十条举措，梳理汇总全区现行产业政策和当年服务活动计划，通过纸质宣传册和微信公众号等形式向企业发放，帮助企业充分知晓和享受政策扶持。贯彻税制改革和减税降负要求，积极落实好增值税、企业所得税等领域重大税制改革，确保改革红利有效释放，有力支持民营经济和中小微企业发展。
二、存在的问题
近年来本区在优化营商环境方面的改革举措已经显现出了积极成效。但从服务主体和服务对象两个角度出发，持续优化营商环境还存在一些问题和不足。
一是服务管理的硬环境还有待提升。一方面，虽然围绕企业开办、工程建设项目等政务管理服务建立了多个信息化平台，但信息化建设、管理以及应用仍需加强。比如，“一网通办”各类受办系统还不够稳定，运行速度还不够快，线上办理需要付出更多时间，“一网通办”青浦区频道的栏目设置、功能模块等还有待改进和完善，线上线下信息不对称的现象仍然存在，政务服务线上线下一体化需加快推进；事中事后监管平台已初步形成，但是部门使用率并不高，进而导致联动监管机制仍不健全。另一方
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面，服务场地等基础配套建设还存在明显短板，比如，区行政服务中心受场地限制，周边交通拥堵，给企业和群众带来不便，同时仍有一些审批事项未能进入行政服务中心大厅，企业和群众办理不动产交易、税务、医保、社保等服务事项，不得不跑两扇门或多扇门。
二是服务机制仍需进一步完善。尽管实施了流程再造，但是在实际运行中发现，仍然存在不尽合理之处。随着“放管服”改革的不断深化，市场准入门槛越来越低，但前端放开的同时，对后端高效管理提出了更高要求，加大了事中事后监管难度。在实际操作中，已经发现一些“借壳”“借人”开办企业的情况，即企业的实际操控者通过购买已开办企业的资质或者借用第三人作为申办人申请开办企业，开办获批后即虚开增值税发票。比如，为了降低管理风险，对企业实行税务发票领用限额管理，在防范风险的同时，一定程度上限制了处于初创期的成长性企业的发展。如何在便利企业与防范风险之间求得平衡，还需要进一步探索。
三是惠企政策落地的效应还有待提升。一是政策宣传不够及时、到位。存在着信息不对称的问题，有些企业反映对相关政策不知晓，在市场主体最需要政策支持时，政策未能及时落地，企业还未享受到优惠政策支持可能就已关停了。二是政策获得不够便利。有些中小微企业反映，政策过度分散，获取政策的程序较
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复杂，需要配备专业力量，中小微企业对政策接受理解的能力有限，很难获取到必要的政策支持，使政策效力大打折扣。三是政策落实的精准性还需提高。企业遇到的难题是各种各样的，“一刀切”的纾困解难政策很难适合不同企业的不同需要，这就需要对症下药。虽然这几年出台了一系列惠企政策，但在实地调查中发现，有些企业并没有切实感受到相关政策的实惠，缺乏对政策实施效果分析评估。
三、意见建议
营商环境，没有最好只有更好。“十四五”时期青浦要打造上海对外服务门户城市和长三角一体化发展综合性节点城市，要全面贯彻新发展理念，积极同周边地市建立合作机制，推进制度创新，以企业和群众感受度作为标准，打造一流营商环境和长三角一体化发展示范区。
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为企业和群众提供更优政务服务体验。
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报成功率，力争做到企业与项目之间的匹配。三是加大对政策宣传力度，打造一支政策宣传服务队伍，通过系列主题性讲座等方式，向企业发放政策宣传手册，详细解读各项政策细节；结合企业走访调研，或直接送达、或微信、或邮件等方式将政策信息发送企业。四是提升产业平台运行效率和资金拨付效率，通过产业发展申报与服务平台信息共享，合理设置简易流程申报条件与适用范围，让企业享受政策更便捷、获得扶持更及时。
