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市人大常委会2021年工作要点.....................................................1
市人民代表大会常务委员会2021年工作要点.............................................9
市人大常委会2021年工作要点....................................................16
市人民代表大会常务委员会2021年工作要点............................................27
人民代表大会常务委员会2021年工作要点.............................................33
区人民代表大会常务委员会2021年工作要点............................................38
2021年是中国共产党建党一百周年，也是“十四五”开局之年，做好全年工作意义重大。市人大常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及xx重要讲话精神，按照市委十一届十二次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，把履职重点聚焦到推动高质量发展上来，把履职成效体现到增进人民群众福祉上来，坚持稳中求进、守正创新，助力社会主义现代化xx建设开好局、起好步。
一、立法工作
1、落实2021年立法计划，做好《xx市河湖保护管理条例》《xx市优化营商环境条例》的审议和向省人大常委会报批的各项工作。
2、对《xx市文明行为促进条例》《xx市旅游促进条例》等法规项目开展立法调研和文本起草工作。
3、科学编制2022年市人大常委会年度地方立法计划。
二、监督工作
（一）听取和审议七项例行报告
1、市政府关于2021年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况的报告;
2、市政府关于2020年我市财政决算报告和2021年1至6月预算执行情况报告；
3、市政府关于2020年我市财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况报告；
4、“一府一委两院”关于代表议案、建议办理情况的报告；
5、市政府关于2021年市级财政预算调整方案的报告；
6、市政府关于自然资源国有资产管理情况的报告，以及国有资产管理情况综合报告(书面)；
7、市政府关于审计查出问题整改情况的报告。
（二）执法检查
1、对《xx市中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况进行执法检查；
2、对《xx市扬尘污染防治条例》实施情况进行执法检查；
3、配合上级人大常委会对高等教育法、畜牧法、消防法、固体废物污染环境防治法、《河南省固体废物污染环境防治条例》等法律法规进行执法检查，推动相关法律法规在我市贯彻实施。
（三）听取和审议“一府一委两院”专项工作报告
1、市政府关于我市“专精特新”企业培育工作情况的报告；
2、市政府关于我市2020年环境状况、环境保护目标完成情况及污染防治攻坚战情况的报告；
3、市政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告；
4、市政府关于我市养老服务体系建设情况的报告；
5、市中级人民法院关于民事审判工作的报告；
6、市政府关于我市粮食和物资储备体系建设情况的报告；
7、市政府关于我市贯彻落实全市卫生健康大会精神情况的报告；
8、市政府关于我市乡村振兴工作情况的报告。
按照监督法的规定，常委会听取和审议专项工作报告前，要提前两个月向社会公布，组织常委会组成人员和代表深入基层进行视察或专题调研，广泛听取社会各界和群众意见，常委会工作机构将各方面的意见汇总后，交由“一府一委两院”研究并在专项工作报告中作出回应。常委会听取的专项工作报告及审议意见、“一府一委两院”对审议意见研究处理情况或执行决议的情况，应向代表通报并向社会公布。创新监督的方式方法，委托第三方进行审计和法规实施情况评估，探索被审计单位及其主管部门单独向本级人大常委会报告整改情况。
（四）做好规范性文件备案审查工作
认真落实全国人大常委会《法规、司法解释备案审查工作办法》和《xx市人大常委会规范性文件备案审查办法》，扎实开展规范性文件备案审查工作，发挥其推进民主法治建设、保障宪法和法律正确实施、维护人民群众合法权益的作用，不断完善人大常委会监督职能。
（五）加强和改进人大信访工作
坚持把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，推动和促进群众信访问题得到解决。
三、加强和改进重大事项决定工作
贯彻落实中央和省委有关文件精神，探索行使重大事项决定权的有效办法，理顺人大与“一府一委两院”的沟通协调机制，进一步完善人大讨论决定重大事项年度清单制度，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和法制化。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，对市级预算调整和上一年度市级财政决算进行审议并作出决议。落实习近平法治思想，对我市“八五”普法规划作出决议。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，听取和审议市政府关于国土空间总体规划（草案）报告并作出决议。
四、代表工作
1、做好代表议案、建议、批评、意见的办理工作。认真落实《关于建立市领导领办督办代表重点建议制度的实施意见》和常委会关于办理人大代表议案、建议、批评、意见的规定，做好议案建议的分解工作，加强与提出议案建议代表的沟通，组织召开全市议案建议交办暨表彰会议。坚持把议案建议办理与立法、监督等工作相结合，认真研究吸纳代表提出的意见建议。抓好重点建议重点督办、代表建议网上办理、新闻媒体监督、跨年度督办等工作，不断提升办理质量。
2、提升代表闭会期间的活动质效。组织驻汴的全国和省、市人大代表参加各类培训，及时向代表发放学习资料，不断提高代表的履职能力。精心组织代表参加执法检查、视察调研、接待群众来访、疫情防控等活动，继续邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。深入推进代表履职网络平台和“人大代表联络站”建设，组织开展好代表小组活动，持续开展“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，着力提升代表闭会期间的履职实效。
3、强化代表履职的服务保障。落实常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系市人大代表、代表联系群众等制度，深化常委会组成人员与代表的沟通，加强各级国家机关与代表之间的联系。完善向代表通报情况和征求意见机制，健全代表反映问题处理反馈机制，通过多种方式听取代表对立法、监督等工作的意见建议，调动代表履职的积极性。
4、严格代表履职管理。贯彻中央关于加强和改进人大代表有关工作要求，进一步加强代表思想政治和作风建设。建立健全代表履职档案，完善代表履职信息管理平台建设，鼓励、引导代表依法履职、正确履职。完善人大代表向原选举单位或原选区选民述职的方式方法，探索建立代表退出机制，按照出缺代表的界别，安排县区人大常委会依法进行补选。
五、人事任免和县乡人大换届工作
认真落实《xx市人大常委会人事任免办法》，不断完善选举任免工作程序，建立健全人事任免数据库，确保党委人事安排意图顺利实现。做好拟任命人员任前公示、任前发言、宪法宣誓等工作，加强对常委会任命干部的任后监督。按照省人大常委会和市委的要求，做好县乡人大换届工作，依法作出决议、出台指导文件，强化督促检查，确保换届选举工作顺利推进。
六、专项视察和调研工作
围绕市人代会确立的目标任务，围绕坚持新发展理念和高质量发展，围绕解决民生实事，对全市黄河流域生态保护、供销系统为农服务项目建设、科技创新、广播电视和公共文化建设等情况开展专项视察和调研，推动相关工作开展。落实省、市委人大工作会议精神，进一步完善市县人大机关的内设机构建设。
七、人大新闻舆论工作
认真落实意识形态工作责任制，不断加强意识形态工作和人大新闻宣传工作。坚持正确舆论导向，全方位、多角度宣传人大制度优势，深度报道人大依法履职活动，推动国家根本政治制度深入人心。加快推进“智慧人大”建设，充分运用人大网站、“xx人大手机报”和“xx人大微信公众号”、履职通等新媒体，拓展人大宣传阵地，讲好人大故事，不断增强人大新闻宣传的感染力和时效性。继续做好“河南人大新闻奖”和“全省人大系统优秀调研成果评选”的推荐工作。
八、加强常委会和机关自身建设
坚持党对人大工作的领导，认真落实“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”要求，强基固本、苦练内功，不断增强做好新时代人大工作的信心和本领。以党建为引领，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好体现政治机关本色。以创新履职为目标，准确把握新发展阶段特征，加强对人大工作特点和规律的研究，抓好宪法法律、人大业务知识学习，提高解决问题的能力，创造性地做好人大各项工作。以作风建设为保障，严格落实中央八项规定精神和省、市委要求，一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改，持续改进作风；坚持把精神文明单位创建作为优化工作作风、提振干事创业劲头的抓手，进一步完善机关工作制度，构建起职责清晰、规范有序、顺畅高效的工作新格局；按照政治站位高、担当意识强、专业素养好的要求，加强机关干部队伍建设，着力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关，始终保持奋发有为的精神状态，树立为民务实清廉的良好形象。
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是建党100周年，做好今年的工作意义重大。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，按照中央经济工作会议和自治区党委、市委全会决策部署，紧紧围绕高质量发展的主题，认真履行宪法法律赋予的各项职责，坚定信念、笃定前行，全力助推全市“五大经济”联动发展，为开创xx经济社会发展新局面作出更大的贡献。
一、抓重点、求实效，不断提升立法工作质量
1.加强重点领域立法。坚持生态优先，更加注重生态保护，颁布实施《xx市农用地膜污染防治条例》，审议通过《xx市城市园林绿化条例》。适时修订完善《xx市物业管理条例》，维护法制统一。加强民生保障服务，规范殡葬服务管理，制定《xx市殡葬管理条例》。
2.加强民族工作领域法律法规的宣传贯彻工作。督促有关方面开展民族区域自治法、自治区促进民族团结进步条例等法律法规的宣传贯彻活动，铸牢中华民族共同体意识，进一步提升依法治理民族事务的能力和水平。
3.提升立法工作质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出地方立法特色，确保立一件成一件。更好发挥人大代表在立法中的作用，为代表参与立法做好服务保障。充分发挥基层立法联系点的作用，拓宽公民参与立法途径，完善公众意见采纳反馈机制。
4.加强备案审查工作。进一步加强规范性文件的备案、审查、研究、处理、反馈等工作，加大纠错力度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。听取和审议备案审查工作情况报告。进一步完善备案审查信息平台功能，加强规范性文件数据库建设。
二、聚焦点、促民生，切实增强监督工作实效
5.加大生态环境保护监督力度。树牢生态优先、绿色发展导向，助力打好净土保卫战,开展《xx市农用地膜污染防治条例》执法检查。围绕牧区生态恢复情况开展调研。加强审议意见“回头看”，对野生动物保护法、水资源保护条例执法检查的审议意见进行跟踪问效，进一步增强监督工作实效。
6.巩固经济社发展的监督实效。听取和审议2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2020年市本级财政决算和2021年上半年预算执行情况的报告、2020年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及审计查出问题整改情况的报告，审查批准市本级决算，全面启用预算联网监督系统，强化对预算编制、执行、调整以及决算等工作的监督。加强对国有资产管理情况的日常监督和跟踪监督，听取和审议国有自然资源资产管理工作情况的报告。加强对公共卫生突发事件处置工作的监督，听取和审议新冠肺炎疫情防控工作相关资金使用情况的报告。
7.强化民生领域的重点监督。对《中华人民共和国退役军人保障法》开展执法检查，围绕《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《xx自治区反家庭暴力条例》《xx自治区住房公积金管理条例》以及农区养殖业发展、历史文化保护、提升旅游产品文化内涵等进行专题调研，听取节能工作情况的报告。听取和审议深化“放管服”改革、优化营商环境工作情况的报告，积极助推“营商环境作风整治年”行动。
8.聚焦法治xx建设开展监督。听取和审议关于公安派出所建设、民事调解、认罪认罚从宽制度等专项工作报告，不断提升我市社会治理效能。
三、强服务、重民意，充分发挥代表主体作用
9.强化代表政治学习教育。坚持短期教育和建立教育管理长效机制相结合，增强代表的政治意识和政治能力。举办市人大代表铸牢中华民族共同体意识教育专题培训班，不断提升代表履职能力。适应县、乡两级人大换届的实际需要，指导县乡人大统筹开展代表培训工作。
10.完善代表履职载体建设。巩固提升“人大代表之家”建设成果，建设好代表履职平台，更加注重代表活动阵地的管理和使用，充分发挥联系选民、联系群众、畅通民意的桥梁作用。
11.不断提升代表建议质量。围绕发展“五大经济”、加强生态保护等重点课题，深入调研、细致研判，提出切实可行的重点建议。组织各级人大代表重点围绕经济高质量发展和民生重点问题深入基层、深入群众，倾听民意、集约民愿，深挖细掘，为全市经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。
12.办好代表议案建议。加强同人大代表的联系，协调好建议承办单位。继续开展主任会议成员督办代表建议工作，采取现场督办、跟踪督办、会议督办和指导督办相结合的方式，强化代表建议办理质量，提高代表满意率。
13.推进民生实事项目人大代表票决制。在连续两年开展试点工作的基础上，在全市各旗县市区、苏木乡镇街道全面推行票决制工作，发挥好基层人大的职能作用，激发人大代表履职积极性和创造性，推动政府科学决策、依法决策、民主决策。
14.加强代表服务保障工作。深化“双联系”制度，进一步扩大代表对常委会工作的参与度，邀请代表列席会议、参加执法检查和专题调研等活动，深入开展三级人大代表集中视察活动，全面保障代表的知情权、参与权和监督权。
