忠诚履责守正创新
全面推进纪检监察工作高质量发展
在中国共产党德阳市第九届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告
隆斌
（2022年2月14日）
我代表中共德阳市第九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、过去一年工作回顾
刚刚过去的2021年，是党的百年华诞，是“十四五”开局起步之年，也是德阳抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展战略机遇的重要一年。一年来，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一以贯之纵深推进全面从严治党，深化落实不敢腐不能腐不想腐一体推进方针方略，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全市政治生态修复净化并持续向好，广大党员干部知重负重、担当担责的氛围越来越浓，各级领导班子的凝聚力战斗力执行力越来越强。在省纪委监委和市委坚强领导下，全市纪检监察机关坚持把践行“两个维护”作为最高政治原则，把护航高质量发展作为最大使命责任，把激励干部担当进取作为执纪监督的紧迫任务，把持续巩固良好政治生态作为永恒课题来抓，忠诚坚守、尽职履责，守正创新、担当作为，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为开启现代化德阳建设新征程提供了坚强保障。
一年来，市纪委常委会因时而动、顺势而为，重点抓了六件大事：
第一，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育。2021年是建党100周年，在这一重大历史节点，全市纪检监察系统积极投身党史学习教育，市纪委常委会落实“第一议题”制度，建立“会前讲党课”机制，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神，开展理论学习中心组研讨，领导班子成员结合“我为群众办实事”实践活动，对重点课题深入调研，不断深化对“两个确立”决定性意义的认识和理解，进一步坚定了推进纪检监察事业的初心使命，进一步坚定了以党风廉政建设和反腐败斗争服务保障中心大局的政治忠诚，进一步坚定了以全面从严治党引领推动党的伟大自我革命的政治自觉。
第二，落实“换届年”工作部署，坚强纪律保障和组织保障。2021年是市县乡集中换届之年，也是八届市纪委与九届市纪委交接“接力棒”的一年。一方面，全市纪检监察机关聚焦换届风气全程跟进监督，聚焦“十严禁”换届纪律划出红线、亮明底线，明确42条任务清单，开展全覆盖巡回督查、暗访暗查，做好党风廉政意见回复工作，努力确保换届选举清静安静干净，全市检举控告类信访举报量较2016年“换届年”下降44%，较2020年下降4.3%。另一方面，抓好纪委班子换届，市县乡纪委班子完成新老交接，平均年龄下降2.9岁，具有法律、财经专业背景和纪检、政法工作经历的占69.5%，本科及以上学历占83%，年龄、学历、专业化程度实现“一降两升”，为接续奋斗、守正创新开启新征程提供了更坚强的组织保障。
第三，护航高质量发展，开展优化营商环境专项监督。2021年是“十四五”开局起步之年，全市纪检监察机关、巡察机构以优化营商环境破题，坚定为推动全市高质量发展清淤排障、保驾护航。开展优化营商环境专项巡察，聚焦突出问题边巡边查边改，发现问题528个，立巡立改问题202个，督促拨付奖补资金5900余万元；分管市领导参加反馈会并指导整改工作，24个被巡单位召开专题民主生活会，逐条逐件抓好整改，着力推动各类问题加快解决，受到广大市场主体普遍点赞。组建优化营商环境督导推进专班，筛选18个重点问题进行定点交办和专项督办；完善“亲清政企通”服务平台，发布各类涉企政策744条，及时受理咨询建议、处理投诉举报，开展跟踪问效，持续传导压力。
第四，盯粮库治粮腐护粮本，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治。全市纪检监察机关闻令而动，扭住粮食领域腐败问题、粮食安全问题，推动构建“五主一体”工作格局，同步启动专项整治和专项巡察，对6个区（市、县）党委政府、23个市县主管监管部门（单位）、20家国有粮库全覆盖开展问题摸排，梳理问题273个，处置问题线索81件。突出常治长效破解粮食系统顽瘴痼疾，探索建立“纪委书记盯粮库”工作机制，绘制“一图两单”梳理风险隐患，建立“一网一卡”监督网络，推动“一合一分”深化粮企改革，实施“护粮行动”推进系统治理。全省专项整治暨“纪委书记盯粮库”现场会在德阳召开，我市经验做法在全省推广。
第五，从严惩治和激励保护结合，配合做好政法队伍教育整顿。坚决落实党中央、省委、市委统一部署，把政法队伍教育整顿监督执纪执法作为政治生态护林、纯洁干部队伍的重要抓手，市县纪检监察机关整体联动，同步成立工作专班，建立问题线索移送会商、集体研判、快查快结、督查督办等工作机制，坚持从严惩治与激励保护相结合的理念方法，精准运用“自查从宽、被查从严”政策，处置问题线索586件，有力促进政法队伍纯净纯洁。
第六，在推进乡村振兴和基层治理中，建强基层监督体系。2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的元年，为顺应“两项改革”带来的深层次变革，做好“后半篇文章”，全市纪检监察机关建强基层监督体系，在基层治理体系和治理能力现代化进程中发挥积极作用。全面加强乡镇纪检监察组织建设，全市84个乡镇（街道）落实“两专三兼”要求，规范设置纪委和派出监察室，推行纪检监察室、派驻（出）机构、市县乡纪检监察机构“室组地”联动监督，整合力量破解基层监督力量薄弱、人情干扰的问题。结合村级建制调整，在全市1186个村（社区）推行党组织副书记、纪检委员、监委会主任、监察工作信息员“四职合一”，出台促进履职尽责五项措施，夯实基层监督的底部基础。
一年来，市纪委常委会全面落实省纪委监委和市委工作部署，系统推进纪检监察各项任务，重点做到“六个聚焦”：
一是聚焦中心大局，强化政治监督。紧扣党中央、省委、市委重大决策部署落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。对标对表“跟进监督”，紧盯习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，严肃查处违反政治纪律政治规矩问题，确保党中央部署要求在德阳各级各方面坚决落实、一贯到底。重大战略“靶向监督”，紧扣成德眉资同城化发展、国家科技成果转移转化示范区建设、世界级清洁能源装备制造基地建设等涉及的重大项目加强监督检查，坚决查办工程项目建设领域腐败案件44件、处分41人，以强有力的监督保障项目有序推进、廉洁高效。疫情防控“靠前监督”，推动整改问题5017个，问责党组织5个、干部60人，以监督检查全覆盖推动疫情防控全覆盖，坚决维护来之不易的防控成果。
二是聚焦标本兼治，一体推进“三不”。保持高压态势消存量遏增量，2021年全市纪检监察机关受理信访举报1599件次，处置问题线索2003件，立案886件、处分813人，其中县处级干部22人。在高压震慑和政策感召下，128人主动投案，232人主动交代问题。坚持受贿行贿一起查，立案行贿案件30件，向检察机关移送行贿人员8人。坚持把惩治腐败与警示震慑、完善制度、促进治理有机贯通，以案件查办为串联，创新运用“一案三书”，发出敦促令、纪律检查和监察建议书、廉政风险提示函等30份，督促发案单位建章立制，进一步堵塞漏洞、织密制度笼子；坚持用身边事教育身边人，制作扫黑除恶“打伞破网”专题警示教育片；坚持开展“510”廉洁宣传月活动，全市崇廉尚廉的浓厚氛围不断充盈。
三是聚焦作风建设，持续正风肃纪。锲而不舍纠“四风”树新风，以作风攻坚助推发展攻坚。严肃查处违反中央八项规定精神问题177个、处分167人，“回头看”梳理制度空白、模糊不清、不接地气等问题118个。强力推动“吃公函”“窗口腐败”等问题专项治理。坚决惩治形式主义官僚主义问题，严肃查处“只表态不落实”、弄虚作假、欺上瞒下等作风问题63个，持续纠治影响高质量发展的作风顽疾。坚持把从严监督管理的功夫下在平时，督促各级党组织常态化开展约谈提醒、咬耳扯袖，确保问题早发现、早提醒、早纠治，全市纪检监察机关精准运用“四种形态”处理1966人次，其中第一、二种形态占比91%。坚持“保护善作为、惩戒不作为、惩处乱作为”的执纪执法理念，深化运用容错纠错防错和澄清保护机制，为130名干部从轻减轻处分，为受到不实举报的12名干部公开澄清是非，进一步推动形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。
四是聚焦民生民本，纠治基层腐败。坚持盯权治腐“净土”，聚焦乡村振兴战略开展专项监督，有力确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入开展“一卡通”管理问题专项治理，推动37项惠民惠农补贴资金实现阳光审批、阳光发放。聚焦人防、卫健、发改、住建、人社、经信等重点行业领域突出问题开展系统治理，处分82人，追缴退赔资金7071万元。坚持创新方法“提质”，持续深化“三问两督”精准监督，市县两级开播“政事廉连问”等“阳光问政”节目，公开曝光不作为、慢作为、乱作为等作风问题；采取“清廉坝坝会”等形式开展“百姓问廉”，对群众关心关注的操心事烦心事现场质询、现场解答；对群众反映的突出问题开展“跟踪问效”，实现公开晾晒、现场承诺。坚持力量下沉“夯基”，通过“清风行动”走访督导和专项工作组蹲点督导的方式，收集意见建议1470条，一大批民生实事得到督促办理。
五是聚焦政治巡察，发挥利剑作用。紧扣中心任务完成市委第十轮、第十一轮常规巡察，深化“纪巡联动”，扎实开展优化营商环境、粮食购销领域专项巡察，系统开展政府采购、疫情防控省市县巡视巡察联动，全面完成八届市委巡察全覆盖，顺利开启九届市委巡察新征程。贯彻党中央、省委有关巡视巡察联动工作部署，健全横向贯通、纵向联动的巡察监督格局，积极推进“上台阶、创一流”。持续深入做好巡察整改“后半篇文章”，健全市委领导下的巡察整改责任体系，对21个单位开展巡察整改“回头看”，常态化加强日常监督，层层压实整改责任。
六是聚焦自身建设，持续强基提能。深化全员培训，实施监督检查、审查调查骨干培养“百人计划”，出台纪检监察干部实战提能“八条措施”，实施“青蓝工程”，通过全员提笔、全员接访、全员参审、以案代训等方式全方位锻炼干部履职能力。鲜明“关心60后、用好70后、压担80后、培养90后”用人导向，“一池活水”统筹使用机关、巡察、派驻干部。加强纪检监察干部日常监督，制定纪检监察干部行为“十条禁令”、室主任日常行为规范，开展全系统警示教育，持续增强纪检监察干部免疫力。全流程全方位加强案件办理监管，开展案件质量评查。坚持刀刃向内、从严管理，坚决防止“灯下黑”。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，不收敛不收手问题时有发生；影响高质量发展的作风顽疾尚未根除，个别干部担当作为的意识还不够强烈，狠抓落实的作风还不够过硬，干事创业的精气神与事业发展需要还有一定差距；我们的工作还存在不足，有的对政治监督内涵要求把握不准，有的对“三不”一体推进理念理解不到位；有的法治意识、专业能力不强，执纪执法规范性不够；基层纪检监察工作还比较薄弱，个别纪检监察干部思想不纯、作风不纯、违纪违法等。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。
