财政运行情况汇报
近年来，国家财政呈现收入增速放缓、支出需求增多的特征。2020年以来，受新冠疫情冲击、大规模减税降费以及经济增速放缓等因素影响，这一特征更为明显，在地方财政更为突出。2024年，随着各项宏观政策发力显效，积极因素不断增加，财政收入回稳向上，xx经济运行逐步稳中向好，但整体情况仍不及疫情前水平。如何针对财政运行中存在的困难采取有效的优化措施，走出财政困境，助力地方经济高质量发展是当前亟需破解的课题。
一、xx财政运行现状
（一）收入总量增长，质量处于较好水平。从收入总量看，2018年以来，xx一般公共预算收入由xx亿元增长至xx亿元，年均增长3.7％；2024年1—9月份，一般公共预算收入完成xx亿元，同比增长0.6％。从收入质量看，2018年以来，xx税收收入占一般公共预算收入比重均高于全省平均水平，收入质量在全省处于较好水平。
（二）财政增收较难，重点企业贡献率下降。地方重点税源增长乏力，通过大规模工业化来获取经济增长和税收的效应在减弱。2018年以来，xx33家重点工业企业全口径税收逐年下降。2018年xx亿元；2019年xx亿元，下降16.4％；2020年xx亿元，下降0.6％；2021年xx亿元，下降7.4％；2022年xx亿元，下降14.8％；2023年xx亿元，下降2.3％，为2018年以来最低水平。
2024年以来，xx重点行业企业运行逐步好转，但仍未恢复至疫情前水平。2024年随着各项宏观政策发力显效，经济运行逐步向暖，重点行业企业运行逐步好转。上半年，33户重点监测企业缴纳全口径税收xx亿元，增长20.9％，增收xx亿元。但与新冠疫情前2019年同期相比，33户重点监测企业虽产值增长64.2％，销售收入增长64％，但整体利润下降52.5％，缴纳税收额下降25.4％，全口径减收达5亿元，企业整体仍未恢复至疫情前水平。具体来看：有色行业拉动明显，豫光集团、金利金铅、万洋集团缴纳税收额比2023年同期增长29.3％，比2019年同期增长84.8％。能源行业与2019年持平，华能沁北缴纳税收额比2023年同期增长53.5％，基本恢复至2019年水平。电子信息行业逐步恢复，但与2019年仍有差距，富联科技缴纳税收额比2023年同期增长118.1％，比2019年同期下降36.2％，全口径减收7215万元。钢铁、焦炭、化工行业及黄河水利减收最多，远远未及2019年水平。xx钢铁、金马能源、联创化工、黄河水利水电分别比2019年下降91.9％、98.4％、80.2％、55.8％，合计全口径减收额达8.3亿元，远远未及2019年水平。
（三）土地支撑减弱，完成进度不及预期。从出让土地面积看，2018年出让土地4043亩，月均337亩；2019年出让土地3849亩，月均321亩；2020年出让土地2277亩，月均190亩；2021年出让土地3835亩，月均320亩；2022年出让土地9788亩，月均816亩；2023年出让土地2085亩，月均174亩，低于过去5年月均出让面积。从土地出让收入看，2018年11.4亿元；2019年13.6亿元；2020年11.1亿元；2021年12.1亿元；2022年最高24.5亿元；2023年断崖式下跌，仅完成6.9亿元。
受2023年低基数和经济逐步回暖拉动，2024年以来xx土地出让收入高速增长，稳居全省第1位，但从完成情况上看，截至9月底土地出让收入仍低于时间进度12.6个百分点，完成年初预算xx亿元压力依然较大。
（四）刚性支出加大，财政收支处于紧平衡。近年来，xx收入增长承压，但“保运转、保工资、保基本民生”等刚性支出压力不减。每月“三保”支出占一般公共预算支出比重接近60％，在优先保障“三保”后，可用于支持经济建设、基础设施建设的财力有限，并且随着年度中间出台的契税补贴、污水处理费、PPP项目支出责任兑现、债券还本付息等刚性支出也在不断增加，让有限的财力更加显得“捉襟见肘”。此外，化债难度加大，一方面是发展经济、提高社会保障、提升基础设施建设等方面需要大量资金投入，另一方面财政收入增长乏力，压力较大。双向挤压下，清偿政府债务将是一个巨大的挑战，且一些专项债项目建设期长，但付息期早，无形之中也增加了清偿压力。
