党委书记基层治理能力提升研究报告
治理之道，重在基层。近年来，我国基层治理在“树立大抓基层的鲜明导向”理念引领下，取得了历史性成就。但同时也要看到，随着社会结构的深刻变革和社会利益结构深刻调整，基层治理中仍存在不少亟待关注的问题，需要我们坚持问题导向，探索高质量推进基层治理能力提升的现实路径。
一、目前基层社会治理存在的主要问题、社会主要矛盾
（一）条块各自为政，协同不畅，问题解决不及时
在当前城市治理体系当中，街道处在基层工作前沿，是问题发现的眼睛，具有便于就地就近进行日常巡查、第一时间发现问题的优势，但由于执法权责不清以及执法力量、经验不足等原因，难以对违法行为进行有效的处置，特别是在面对涉及安全生产、违章建设、环境污染等较严重违法行为，难以自行处置。区县部门掌握处罚、强制等行政执法权，在接到举报后，虽然竭力第一时间赶往现场，却经常无功而返。这就导致基层社会治理中多呈现“看得见的管不了，管得了的看不见”局面，基层社会治理出现薄弱环节。
（二）过分强调属地管理责任，基层压力大
当前城市管理十分强调属地责任，街道承担的职责日益增多，但在某些工作中，出现了“过度属地化”问题，造成基层不堪重负、干部群众反映强烈。街道作为区政府的派出机构，法律规定绝大多数行政职权只能由区县级政府及其职能部门行使，但是在实际运行过程中，街道与区县职能部门之间存在职责边界不清、责任主体不明确，分工不合理等问题。同时基层人员力量不足，专业技术匮乏，难以行使与之匹配的管理任务，一旦出现问题，属地就会成为问责重点。
（三）基层社会治理协同度不高，多元主体参与度低
一是跨部门联合执法难度大，效率低。随着经济社会的发展，跨部门联合执法需求越来越高。但是各职能部门处于独立的垂管体系，较难组织联合执法。特别是法律规范对某些方面的具体问题没有作出明确的规定，出现职权交叉和职权冲突时，往往使得违法行为得不到及时有效的处理和纠正。二是居民社会治理参与度不高。基层社会治理通常以村（居）工作人员为主，居民往往由于参与意识缺失、参与渠道匮乏等原因而缺乏参与社区治理的主动性和积极性。同时，当前居民参与多以个体化参与为主，尚未形成规范化、程序化的长效参与机制，居民作为社会治理主体的作用发挥不足。三是多元主体作用未发挥。社区社会组织、社工机构、慈善组织等社会化团体组织和自治组织的作用未发挥，群众动员、引导、组织和服务能力严重不足，基层共建共治共享、多元主体有效协同的社会治理格局尚未形成。
二、基层社会治理亮点做法
（一）发挥党建引领龙头作用，提高工作系统性
以党建为引领，推进工作创新，助推基层治理到底到边。一是整合基层党建治理资源，将党建工作由“内循环”转为“外循环”，不断盘活各领域人、才、物优势资源，树立“一盘棋”思维，打破“孤岛”，提高对基层自治组织、基层社会组织等其他组织的领导能力，使各类组织在基层党组织的有效领导和引领下，积极参与基层治理，二是创新党组织功能，针对新业态新就业人群不断涌现的实际，突破“街道社区党建”的局限，消除工作空白点，扩大对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等城市新区域新领域新行业新群体的党建全覆盖。三是提高基层治理的精准度和直达性，结合城市服务治理需求和文明城市创建的需要，进一步丰富服务载体，把党组织的服务触角延伸至基层治理的“神经末梢”，创新干部抓基层党建的考评机制，向群众公布责任清单、权力清单，探索多主体、多向度的考评模式。
