市档案局《“十四五”X省档案事业发展规划》实施情况自评报告
省档案局：
根据通知要求，现将《“十四五”X省档案事业发展规划》（以下简称《规划》）实施情况报告如下：
一、本地区落实《规划》总体情况
X高度重视《规划》任务落实，将其与《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《“十四五”X市档案事业发展规划》的落实相结合，制定《“十四五”X市档案事业发展规划重点工作任务分解表》，将重点任务落实到各个责任单位，并规定了任务完成期限。截至目前，《规划》中各项任务进展顺利。
一是档案治理体系建设稳步推进。坚持“档案工作姓党”，全面统筹档案主管部门、各级各类档案馆、机关企事业单位、档案学会、社会团体等多种力量，建立档案工作责任制，依法、依规履行各自担负的档案职能，推动档案事业高质量发展。提升档案执法效能，加大普法力度，增强全社会档案法治意识，加强部门协同、区域协同、行业协同，鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务，健全“互联网＋监管”手段，通过科学技术提高档案监管效能。
二是档案资源体系建设成效显著。全力推动“三合一”制度普及，依法开展到期档案接收进馆，着力拓宽档案归集范围，积极推动“应归尽归、应收尽收”，预计到2023年6月底市档案馆馆藏档案总量达X万卷件，较“十三五”时期增长X％，其中民生专业档案占比约X％，初步形成覆盖面广、主体多元、内容丰富、形式多样、结构优化的档案资源体系。
三是档案利用体系建设不断丰富。坚持“以人民为中心”的档案服务理念，探索并建立档案开放审核机制，狠抓档案查阅利用服务和档案资源开发编研，聚焦档案资政育人功能，档案围绕中心服务大局更加主动有力，档案惠民、公共服务和文化教育功能得到显著提升。
四是档案安全体系建设得到提升。全面落实档案安全责任，开展档案安全检查，健全档案服务外包安全监管机制。市档案馆建成设施设备配备齐全、安全可靠的新馆，建立健全档案安全管理制度，注重安全风险评估和隐患排查整治，狠抓档案数据安全管理，着力筑牢安全底线。
五是档案信息化建设步伐加快。市档案馆依托数字档案馆系统（智慧档案馆一期）建成，持续开展馆藏档案数字化加工和数字档案馆室一体化平台推广运用，初步形成具有先进技术标准、较大数据规模和稳定运行机制的电子文件归档模式，档案管理数字化、智能化水平得到提升，“全国示范数字档案馆”创建推进有力，信息化转型发展效果明显。文稿铺（www.wengaopu.com）整理发布
六是档案人才队伍建设得到加强。组织全国“三支人才队伍”、省高级职称评委会人选、省市两级档案专家评选推荐工作，打造多层级档案人才体系。开展线上、线下教育培训，建立多类档案岗位业务培训体系。针对档案馆专职干部，拓宽维度、增加渠道，着力提升业务素养。
七是档案事业保障措施得以完善。将档案工作纳入地方党政机关领导班子和领导干部综合考核。及时制定本地区档案事业发展规划并细化分解任务，明确进度安排。市档案局、市档案馆以及全市机关、团体、企事业单位经费均能满足档案工作的需要。我市一报一刊文章发表数量、征订数量均保持全省前列。
二、主要做法及成效
（一）档案治理体系建设健全完善
一是理顺档案管理体制机制。明确市委常委、秘书长分管全市档案工作，市政府分管教育、文旅、卫生的副市长联系档案工作。两年来，市委常委会学习习近平总书记关于档案工作的批示X次，市委领导做出批示X次，市委领导到档案馆调研档案工作X次。市档案局严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委常委、秘书长汇报档案重点工作，重要事项提请市委办公室室务会研究。坚持全市档案工作“一盘棋”思想，进一步健全完善局馆协同“三机制一方案”，推动形成工作合力。
二是建立健全档案工作责任制。市档案局采用上门服务、电话指导、网络答疑等方式推动各单位建立档案工作责任制。指导全市各机关、团体、企事业单位建立完善档案工作制，并将其列入本单位考核，市档案局将各单位是否建立档案工作责任制、是否列入本单位考核纳入全市档案工作考核。
三是实施法规配套执行宣贯工作。根据相关部门要求，对X项现行的规范性文件进行梳理，组织专家开会评议，经市委办公室室务会研究决定，废止其中X项。每年市档案局根据省档案局要求，编制、调整、公布权责清单、公共服务清单等。建立本级执法监督对象名录库（X家单位）和执法人员名录库（X人），定期开展“双随机”档案执法检查，2021－－2022年共检查X家单位，2023年计划检查X家单位，十四五期间检查覆盖率可达X％。市委办公室高度重视档案执法工作，虽然档案管理科编制仅为X人，积极发动相关科室人员参加执法证考试，现有持证在岗档案执法监督员X名，执法人员X名。每年均参加市档案局、市档案馆联合组织实施的专门法律知识、执法技能、执法职业道德测试，不断提升执法业务能力。每年“6•9国际档案日”均开展档案普法活动，购买《中华人民共和国档案法》《全民档案安全保密常识须知》等书籍在宣传时发放，制作完成《X档案记忆》档案普法微视频，在省档案信息网和市主流媒体展播，获得良好的社会效果。
四是加强重点领域档案监督指导。将档案馆工作、机关档案工作、建设项目档案工作、两类档案工作等重点领域档案工作列入年度工作计划，纳入日常档案监督指导，年末进行工作总结。建立健全“互联网＋监管”手段，及时完成互联网监管事项清单动态认领，认领率达X％。两年来进行清单修订X次。引导市直单位法人以及有关自然人通过X政务服务平台预约办件，及时解决机关、群众问题，完成办件X项，做到办件覆盖率X％。让档案事业发展成果更大程度地全民共享，提升人民群众的获得感、幸福感。
（二）档案资源体系建设成效显著
一是全面推行三合一制度。根据国家分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度要求，在全市范围分期分批推行“三合一”制度。举办专题培训班，详细讲解业务要求，明确任务目标。指导协作组组长单位制定“三合一”制度范本，为协作组其他机关单位提供参考。创新采用四级审批机制，由制定单位办公室主任审核、协作组组长单位专家审查、市档案馆专家复核、市档案局专人审批，确保“三合一”制度编制科学、衔接规范、使用便捷。
二是建立健全重大活动、突发事件档案工作机制。印发《2022年度全市重大活动和突发事件档案工作清单》，市档案局主动与市委宣传部、市人大办、市妇联等单位对接，就重大活动和突发事件档案的收集整理开展专题指导，及时督促相关单位进行资料收集、归档和数字化，为重大活动和突发事件档案齐全完整提供保障。重点加强我市重大工程、重大活动、重大事件声像档案管理，会同市委宣传部对有关载体单位进行督促指导，加强相关档案的收集、整理、归档，督促市档案馆做好相关档案的征集工作，指导各县区委宣传部、档案局做好辖区内相关档案的管理工作，同时将该项工作纳入年度档案考核重点内容。
三是规范开展到期档案接收。印发《X市档案馆档案接收进馆规则》《X市档案馆档案接收与征集工作制度》，制定档案接收中长期规划和年度接收计划，进一步规范档案移交进馆和接收工作，明确档案移交接收要求。规范做好到期档案、涉改单位档案接收进馆工作，2021－－2022年接收各类档案资料X万卷（件）。预计到2023年6月底馆藏档案总量达X万卷件，较“十三五”时期增长X％，馆藏资源总量大幅提升。
四是加大民生档案收集力度。开展专业档案管理情况调研，对《X市档案馆收集档案范围细则》进行修订。着力加强对婚姻登记、出生、公证、不动产、征迁安置等与人民群众生产生活密切相关事项专业档案的接收力度，2021－－2022年共接收婚姻登记档案、出生医学证明档案、不动产登记档案、公证档案、地籍档案等X类专业档案X万卷件进馆。预计到2023年6月底馆藏民生专业档案总量达X万卷（件），约占馆藏总量的X％，馆藏档案种类和结构进一步优化。
五是拓展档案征集渠道。注重在档案接收和馆藏当中寻找和挖掘档案征集线索，探索建立“著名人物档案征集协作机制”，鼓励档案所有者向市档案馆捐赠档案，通过口述历史形式采集档案史料和征集档案资料，进一步丰富馆藏档案资源。“十四五”以来共采集拍摄X位口述者，制作X部专题片，征集X位个人捐赠档案X件、资料X册，征集X个重大活动档案材料X件。在全省率先开展下放知青档案征集，采集X位下放知青口述视频档案及资料。探索档案资料收集合作形式，与山东大学历史文化学院合作开展“民国时期X地区矿业开发史料搜集与整理项目”，填补我市民国时期矿业开发史料档案的空白。
六是提升馆藏档案质量。修订完善市档案馆馆藏档案全宗体系，科学制定馆藏档案分类整理方案，开展馆藏档案规范整理，历史、名人、实物等各类档案X卷件得到规范整理。开展馆藏档案资料清点核查，目前共核查X个全宗共计X件（含卷内件），馆藏档案数据质量得到提升，各门类档案实体统计进一步精准。
七是推动档案资源数字转型。市档案馆坚持以“全国示范数字档案馆”创建为抓手，持续推进数字档案馆室一体化平台运用和馆藏档案数字化，累计形成电子档案和纸质档案数字化副本X万件，接收进馆X万件。截至目前，馆藏档案目录数字化总量达X万条，馆藏档案全文数字化总量达X万页，馆藏档案数字化率达到X％，其中馆藏民生档案数字化率达X％，档案数字转型步伐加快。文稿铺网（www.wengaopu.com）收集整理
（三）档案利用服务体系显著增强
一是探索建立档案开放审核机制。推动市档案馆在省内率先制定出台《X市各级国家档案馆馆藏档案鉴定开放办法》，探索建立由进馆单位初审后提交档案馆复审、终审的部门联合工作机制。借助数字档案管理系统，对到期档案逐件逐页进行审核，并同步进行到期密级文件解密审核。2022年完成馆藏到期文书档案开放审核X万件，开放率达X％，并通过网站、微信公众号等平台公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅，在确保档案信息安全的前提下实现档案“应开放尽开放”，形成了到期档案开放审核规范化、常态化、长效化工作机制，实现借势借力发展。
