关于XX市人民调解工作的调研报告－－－努力践行新时代“枫桥经验”积极探索全域式人民调解大格局
近年来，XX市司法行政系统积极践行新时代“枫桥经验”，在矛盾纠纷预防化解中注重发挥人民调解的基础性作用，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进人民调解工作的专业化、社会化、法治化。在这个过程中，通过整合人民调解资源、盘活阵地信息、解锁服务功能、延伸服务触角等多种措施，丰富新形势下人民调解工作的新思路。探索多元化解矛盾纠纷的途径和方法，推动人民调解与司法调解的有机衔接，构建大调解工作格局，提供更加全面、系统、有效的矛盾纠纷解决机制，以便更好地服务社会、服务群众。
一、坚持服务靠前，主动担当作为，发挥人民调解“第一道防线”作用。
XX市辖X个区、X个自治县，X个乡镇、X个街道办事处、X个村民委员会、X个社区居民委员会。全市共有人民调解委员会588个，个人调解室84个，人民调解员2087名，其中专职人民调解员626名。2024年上半年，全市各级人民调解组织排查发现矛盾纠纷3920件，调处各类矛盾纠纷8862件，调解成功8862件，比去年同期增长了15.7％，未发生因调解不利导致的民转刑、群体性上访等案件。人民调解组织已成为维护XX地区社会和谐稳定的“第一道防线”，对于推进平安XX、法治XX建设，实现治理体系和治理能力现代化，特别是市域社会治理现代化具有重要意义。
（一）“信访＋人民调解”，XX新时代“枫桥经验”的生动实践。2022年9月，XX市信访纠纷人民调解委员会成立，入驻市信访接待服务中心。调委会以“点”、“线”、“面”的形式把工作力量辐射到全市，专职人民调解员和律师做为调解工作的“点”，审核受理适用人民调解的信访案件；当事人所在辖区司法所做为调解工作的“线”，配合调委会开展工作；市县两级人民调解专家库做为调解工作的“面”，为调委会开展工作提供专业支撑。把情、理、法有机结合，共商共调，合力攻坚，让初信初访的访调对接工作达到“1＋1》2”的成效。截止目前，调委会共受理适合人民调解的信访案件296件，其中已化解173件，正在处理123件，解答各类法律咨询500余件。省市领导多次到调委会调研，对调委会的工作创新给予充分肯定和好评。
（二）“司法＋人民调解”，诉调工作初见成效。市中级人民法院和市司法局先后联合下发了《XX市中级人民法院XX市司法局关于协同推进矛盾纠纷多元化解工作方案》《XX市中级人民法院XX市司法局关于协同推进矛盾纠纷多元化解工作流程》，健全XX市司法调解和人民调解联动联治诉源治理机制，延伸诉调对接，通过调动双方力量和资源，实现业务协同，信息共享，人民调解与人民审判互动，调解向前延伸，化解向后延伸。由人民法院征求诉讼案件双方当事人同意后进行人民调解，法官全程跟踪调解进程，必要时可采取点对点方式，根据案情由包片法官指导或共同参与调解，做到了解法结更是解心结，达到案结事了的效果。目前，共对接案件62件，调解成功10件。
（三）“专业＋律师调解”，强化诉源治理延伸调解工作触角。市中级人民法院、市司法局、市律师协会印发了《创新开展律师参与诉前调解工作机制的实施方案》《诉前调解工作合作协议》，明确律师参与诉前调解工作目标和方式、工作机构和机制，进一步细化和明确诉前调解工作程序、工作规则、工作保障等。制定了《XX市律师协会调解中心调解规则（试行）》、《XX市律师协会调解中心调解员管理制度（试行）》、《XX市执业律师参与人民调解（诉前调解）工作以案定补管理办法（试行）》、《XX市律师协会调解中心案件调解程序》。成立了XX市律师协会调解委员会，在市律师协会设立了律师调解中心，在X家律师事务所设立了律师调解室，选任X名资深律师为市律协调解委员会首批调解员。为充分调动律师化解纠纷解决社会矛盾的积极性主动性，参照人民调解以案定补补贴标准为符合条件的律师调解提供经费保障。该项工作在全省走在前列，目前共受理符合条件的案件6件，调解成功3件，调解成功率50％。
（四）“村（社区）＋组（网格）调解”，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。为了全力做好矛盾纠纷调解工作，切实提升群众幸福感、安全感和满意度，XX市在春节、五一、汛期、三中全会等重要特殊敏感时期，聚焦跟进土地征用、房屋拆迁、城市管理、农村基础设施、扶贫易地搬迁、农村土地流转等重点矛盾纠纷，依托村民组和社区网格开展矛盾纠纷排查化解专项行动，这些村民组长和网格员起到了知民心、解民困的作用，真正打通服务群众的“最后一米”。通过滚动排查，做到矛盾纠纷“早发现”、案情动态分析“早预防”、矛盾源头治理“早介入”。年初以来，村（社区）评理说事点共开展宣传教育2355次，提供公证指引98次，提供法律援助指引320次。
（五）强化平台建设夯实调解基础，大调解格局取得积极成效。XX市通过强化平台建设，夯实调解基础，建立制度机制，全面推进构建大调解格局工作，取得了积极进展。一是进一步完善四级矛盾纠纷化解体系建设，确保人员到位、场所到位，职能作用充分发挥，运用人民调解专家库、专业法律服务团队、远程视频调解系统等资源就地化解矛盾。二是积极鼓励和支持有丰富调解工作经验的司法所长建立个人调解工作室，目前全市建立个人调解室84个，达到乡镇街道全覆盖，特别是桓仁县已达到平均每个乡镇（街道）3个个人调解室。三是加强“四所一庭”联动，实现矛盾纠纷化解工作力量整合、程序契合、工作融合，年初以来，各县区共组织召开“四所一庭”联席会议351次，联席化解矛盾纠纷487件。
（六）建立全域式人民调解新模式，人民调解先进典型层出不穷。2023年8月份，我市组织召开全市基层法治宣传教育及协同推进矛盾纠纷多元化解工作现场会，实地观摩8个基层调解组织、7名人民调解工作先进典型在会上做了经验交流。“12.4”国家宪法宣传周期间，在XX日报6版以《践行新时代枫桥经验谱写XX为民解忧新乐章》为主题整版刊发了20名人民调解工作先进典型，这其中既有退休的老同志，又有乡镇（街道）书记，还有村（社区）工作者，也有法律工作者。他们牢记初心使命，践行为民宗旨，忠诚守职，知行合一，以把矛盾化解在基层、守护一方稳定为已任，以“枫桥经验”为指导思想，寓情于理、以理示法，努力让人民群众在每一个调解中感受到公平正义。
