关于X区无障碍环境建设的调研报告
无障碍环境建设问题，是一个国家和社会文明的标志，是保障残疾人、老年人等群体平等、充分、便捷地参与社会生活，促进全民共享经济社会发展成果的一项重要工作，对于促进社会融合和人的全面发展具有重要意义。2023年6月26日，第十四届全国人大常委会第三次会议通过了《无障碍环境建设法》，并于9月1日正式实施。2023年1月15日，X市第十六届人民代表大会第一次会议表决通过了《X市无障碍环境建设条例》，于2023年3月1日起施行。为深入践行人民城市重要理念，更好推动《无障碍环境建设法》和《X市无障碍环境建设条例》贯彻实施，促进我区无障碍环境建设高质量发展，构建开放、创新、包容的无障碍环境，根据区人大常委会年度工作安排，区人大社会建设委在分管领导的带领下，实地查看了我区部分社区、医院、商场、行政服务中心、公交车站、城市道路等公共场所，了解我区无障碍环境建设的现状及主要问题，并召开座谈会，专题听取区残联、建管委、交通委、房管局、民政局等相关职能部门，以及区聋协、盲协、肢协、老年协会和部分人大代表、专家的意见建议。期间，还专门赴杨浦滨江进行实地考察，学习先进经验。现将调研情况报告如下：
一、我区无障碍环境建设基本情况
我区历来十分重视无障碍环境建设。2010年，X区成功创建全国无障碍建设城市。2015年又获“全国无障碍建设示范市县”表彰。特别是近年来，区政府坚持以人民为中心的思想，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以贯彻落实新出台《无障碍环境建设法》和《X市无障碍环境建设条例》为契机，以争创新一轮全国无障碍建设示范城市为抓手，不断提升我区无障碍环境建设水平，目前我区无障碍环境格局初步形成，无障碍设施覆盖率逐年提高，无障碍信息交流实现从无到有，无障碍环境建设氛围日渐浓厚。
（一）无障碍环境建设工作体系不断完善。一是完善领导体系。根据工作实际，更新调整区无障碍环境建设领导小组成员，由分管副区长任组长，区建设管理委、区残联主要领导任副组长，区委、区政府相关职能部门、各街镇（经开区）及市直属单位X局（公司）分管领导为组员，领导小组办公室设在区建设管理委，具体负责领导小组日常工作及无障碍环境建设的协调推进。二是健全工作机制。制定出台《X区创建全国无障碍建设示范城市工作方案》，明确我区无障碍环境建设的总体要求、工作目标、体系保障、主要内容、任务分解、重点区域、推进步骤和工作要求，并建立了联席会议、调度工作、信息报送、监督工作等制度，形成了统一领导、各司其职、齐抓共管、密切配合、社会参与的工作机制。三是强化规划引领。区建设管理委正在编制《X区无障碍环境建设发展规划（2023－2035年）》，目前初稿已完成。规划将进一步明确我区无障碍环境建设的原则目标、主要任务、分期建设指引、实施保障机制，并对近两年无障碍环境建设主要任务及建设改造计划作进一步细化。
（二）无障碍公共设施覆盖率不断提高。在积极打造安全便捷的无障碍通达环境方面，目前全区新建、扩建、改建的公园绿地、室外公共厕所、商业服务建筑等公共建筑的无障碍设施建设率已达100％。已建各类公共建筑、为老服务场所、居住小区等的无障碍设施改造率均达到国家标准要求。火车站、公交枢纽已形成了设施完备、建设规范、标志明显、运行正常的无障碍设施与服务网络。目前共有方便轮椅上下车的低地板版公交车辆322辆，在有轨电车中通过设置无障碍电梯，盲道，宽通道闸机以及车箱内设有轮椅固定等方式落实无障碍设施建设工作。在打造健康舒适的无障碍宜居环境方面，积极推进无障碍设施进家庭、进社区，“十三五”期间，为1300多户残疾人家庭实施无障碍改造，“十四五”至今已完成653户残疾人家庭无障碍改造。2023年完成206户居家适老化改造，其中100户面向浦南四镇老年家庭。积极推进既有多层住宅加装电梯工作，截至2022年底，我区既有多层住宅加装电梯工作完成51台，为老年人、残疾人等群体出行提供便利。
（三）无障碍信息交流不断改善。在媒体服务方面，X融媒体中心《X视新闻》周末手语栏目创办至今已播出500多期，XXAPP设有长者模式；区政府网站设有“关怀版”和“无障碍版”，提供辅助工具及语言功能的无障碍服务，方便老年人和残疾人从网络上获取信息。在文化娱乐方面，启动残疾人读书系列活动，X图书馆新馆设有无障碍阅览室，与区残联携手推出“阳光云阅读”微信小程序，为特殊读者群体提供文化体验；组织开展了艺术汇演、无障碍电影“社区阳光院线”、温暖同行等一系列活动，丰富残疾人精神文化生活。在通信服务方面，由电信、移动、联通等基础电信公司，向残疾人、老年人提供信息消费专属优惠套餐；组织开展“跨越数字鸿沟融入智慧生活”等项目，帮助老年人更好地融入“数字时代”，并保留特定窗口电话、线下人工服务等服务，为老年人提供便利。
（四）无障碍社会服务不断提升。在政务服务方面，区行政服务中心、各街镇社区事务受理中心为老年人、残疾人、孕妇等开设“绿色通道”、提供个人事项帮办服务。推进12345市民服务热线手语视频服务赋能基层工作，48家基层服务窗口实现全覆盖，帮助残疾人更加准确、高效地办理各类事务。X法院提供手语服务，并在立案庭诉讼服务大厅自助服务专区放置了《诉讼服务国家通用手语宣传手册》，供有需要的人群取阅。在公共服务方面，完成全区17个街镇学前特教点的设点布局，在X市城市科技学校设立特殊教育中职办学点，74名残疾人学员参加了X开放大学残疾人教育学院X学习中心的学历教育。举办社会工作者、手语、电脑、盲人按摩、心理咨询师等各种职业技能培训班162期，培训8411人次。
（五）无障碍环境建设氛围不断浓厚。举办无障碍环境建设暨创建全国无障碍建设示范城市专题培训会，不断凝聚社会共治。结合各类主题宣传日开展形式多样的宣传活动，通过电子屏、宣传折页、机关微课堂、微信公众号等大力宣传《无障碍环境建设法》《X市无障碍环境建设条例》，让无障碍环境建设的理念深入人心。以“全国助残日”为契机，运用电视新闻、报刊、“两微一端”等多种载体，对全区无障碍环境创建工作先后开展专题宣传报道，2021年X区融媒体中心打造的短纪录片《我们，是无声骑手》在中国国际电视台（CGTN）纪录频道向全球展播。同时，组织残疾人代表赴区工人文化宫、印象城、广富林文化遗址等公共场所开展无障碍体验，对场所内的无障碍设计提出了更为完善的意见建议。区检察院对盲道破损、被占用等问题制发检察建议，督促各方共同推进无障碍环境建设，并将无障碍环境建设作为公益诉讼重要内容。
