学习贯彻两会精神主题党课讲稿：坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性
一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存
面对我们当前面临的困难和挑战，2024年政府工作报告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。
2024年政府工作报告指出：“我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。”从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。
2024年政府工作报告指出：“部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。”我国每年新增毕业生1100万人以上，由于劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。
2024年政府工作报告指出：“一些地方基层财力比较紧张。”财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化，兜牢基层“三保”底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出：“科技创新能力还不强。”一些关键领域、核心技术还存在“卡脖子”问题，所以我们要加大创新投入，通过持续努力，缩短这方面差距，并实现“弯道超车”。报告还指出：“重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。”
除此之外，2024年政府工作报告还指出：“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”我们有直面问题的勇气，有化解问题的方法，可以团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。报告指出：“我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”
尽管我们面临这些矛盾和压力，但我们有稳定的环境、发展和创新能力，能有效应对上述问题。2024年政府工作报告指出：“综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。”那么，我们具有哪些有利条件呢？比如，显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。在这些优势下，我们新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。报告指出：“同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。”在这一段最后，报告还指出：“只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。”
二、2024年我国发展主要预期目标
2024年政府工作报告指出：“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5％左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5％左右，生态环境质量持续改善。”
我们怎么看“国内生产总值增长5％左右”这一目标？有人认为，2023年，我国经济实现了5.2％的增长，那么到2024年实现5％左右的经济增长目标不是很容易吗？要知道，新冠疫情防控实现平稳转段后，我国经济社会恢复常态化运行，经济发展按下了“快进键”，实现5.2％的常态化增长。若2024年还要保持常态化增长，而且是5％左右的中速增长，其压力要比2023年大很多。对此，2024年政府工作报告指出：“提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。”
所谓需要，就是必须实现5％左右的经济增长。以就业为例，按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”推算，至少5％的经济增长才能保证就业稳定。如若达不到5％的经济增长，那么要实现城镇新增就业1200万人以上就会面临较大压力。所谓可能，就是凭什么能达到5％左右的经济增长。比如，我国具有产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升的优势等。这些都是实现经济增长预期目标的重要基础。
2024年政府工作报告指出：“经济增长预期目标为5％左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与‘十四五’规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。”同时，我们不能为了增长而增长，仍要坚持高质量发展，提高全要素生产率，加强科技创新，这些才是实现5％左右经济增长的基础和动力。报告指出：“实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。”
三、我国宏观调控取向和政策一致性要求
增强宏观调控取向和政策的一致性，加快构建政策协同，发挥政策最大效应，增强政策的针对性和有效性。2024年政府工作报告指出：“我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。”对于“稳”和“进”、“立”和“破”的关系，报告进一步指出：“稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。”也就是说，稳是改革创新的基础，进是改革创新的体现。我们要把握规律，做好前瞻性工作，让政策靠前发力，既能以科技创新获得前进的动力，又能以制度创新获得发展的红利，推动中国经济行稳致远。同时在发展中，要敢立敢破，既是在制度、规则上，也是在产业、资源上，抑或是在思想、习惯上。
2024年政府工作报告指出，“加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全”。如何加大宏观调控力度，就是这“三个统筹”的要求。这“三个统筹”不仅是互相补充的合力，也是互相支撑的动力，更是协同一致的能力。
2024年政府工作报告指出：“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。”也就是说，积极的财政政策和稳健的货币政策，我们在政策安排上对此不做调整，但要加强其内部政策工具的创新和协调配合。
2024年政府工作报告指出：“增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。”在工作中，如何把上述要求落实下来、体现出来？报告指出：“各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。”
同时，2024年政府工作报告指出，“加强对政策执行情况的跟踪评估”。这里注意，一方面以何种标准来跟踪评估，是以政策执行的便利性为标准，还是以政策保障群众利益为标准，又或是以实现重大改革发展目标为标准，总的来说，就是要确立跟踪评估的标准。另一方面评估之后要形成相应的调整建议，并且指向要准确。在这一条件下，通过积极创新建立新机制、新模式、新体系，为“破”创造良好条件。因此，报告进一步指出，对政策执行情况的跟踪评估，“以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善”。同时，为了贯彻落实好各项政策，不断完善各项政策举措，发挥最大政策效应，报告指出：“精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。”
四、2024年主要的财政政策与财税体制改革
（一）适度加力，提质增效
做好2024年财政工作，首先就要贯彻好2024年政府工作报告中所指出的“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。那么，怎么理解适度加力、提质增效。
1.适度加力
适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。也就是说，扩大支出和减税降费是我们加力的两个方向，那么，如何把握适度？
第一，财政支出强度总体扩大。2024年的赤字率按3％安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元。这一安排是以发展为基础、以规模扩张为支撑的，既考虑了短期内经济恢复的需要，也兼顾了长期财政稳健的要求。同时，我们统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出规模达到28.5万亿元，比2023年增加1.1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
第二，政府债券规模明显增加。2024年新增地方政府专项债券3.9万亿元，比2023年增加1000亿元；新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元，都是放在政府性基金预算中的，说明政府投资的支撑力、引导力不断加强。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在2024年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。
