关于推动公共服务进村进社区的解剖式调研报告
近年来，*市深入践行以人民为中心的发展思想，着力推动公共服务进村进社区，不断增强公共服务均衡性可及性，有效提升了人民群众获得感幸福感。为总结经验做法，持续提升基层公共服务水平，并举一反三，推动党员干部进一步树立和践行正确政绩观，始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，把以人民为中心的发展思想落到实处，市委把推动公共服务进村进社区作为典型案例进行了解剖式调研，形成了此报告。
一、主要做法
坚持把推动公共服务进村进社区作为重大民生工程，不断完善基层公共服务体系，努力让群众就近享受优质公共服务。
（一）推动公共服务下沉。针对基层公共服务供给不足问题，着力推动文化、体育、养老、卫健、教育、政务六大领域基本公共服务进村进社区，加快补齐基层公共服务短板。一是建好载体平台。把邻里中心、乡里中心作为推动公共服务进村进社区的重要载体，研究制定邻里中心、乡里中心建设方案，对选址原则、建设规模、空间布局、功能设置、运行机制、周边配套等提出明确要求，努力打造群众愿去想去的服务中心、活动中心、交流中心。目前，已建成邻里中心*个、乡里中心*个。二是丰富服务功能。根据群众需求，将六大领域基本公共服务细化为*项具体服务，分类制定下沉服务事项清单。同时，拓展电商直播、农技指导、旅游咨询、非遗展示、心理辅导等特色服务，努力做到群众有需求、基层有服务。三是优化资源配置。合理安排建设用地指标，充分挖掘闲置空间资源，着力保障基层公共服务设施建设用地。合理增加财政投入，积极吸引社会资本参与，建立多元化融资机制，为完善基层公共服务体系提供有力资金保障。建立党员干部下沉到村到社区长效机制，加大优秀干部选派力度，为提升基层公共服务水平提供人才支撑。
（二）优化公共服务布局。综合考虑地理区位、行政区划、人口规模、服务半径等因素，因地制宜优化公共服务空间布局，做到层级分明、密度适宜、有效覆盖。一是在邻里中心和乡里中心建设上，根据行政区划和服务半径，规划建设片区级、社区级、小区级邻里中心，差异化提供基本公共服务、普惠性公共服务、商业化服务。根据乡村实际情况，因地制宜建设乡里中心，差异化提供基本服务、特色服务、市场化服务。目前，已分别建成片区级、社区级、小区级邻里中心*个、*个、*个，全市*%以上行政村建成乡里中心。二是在社区体育公园建设上，根据人口规模和服务半径，规划建设A、B、C三类社区体育公园，差异化提供室内室外健身场所和服务。目前，全市共建成A类社区体育公园*个、B类*个、C类*个。三是在养老服务站点建设上，根据行政区划和服务半径，规划建设社区养老服务中心、小区养老服务站、家庭养老床位，差异化提供日间照料、上门诊疗、居家照护等服务。根据农村老年人集中养老意愿、人口密度及村集体经济实力等情况，规划建设集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点，让老年人就近就便享有养老服务。目前，全市城市共建成*个社区养老服务中心、*个居民小区养老服务站、*张家庭养老床位，农村共建成*个集中互助养老服务站、*个小型集中养老服务点、*个村级居家助老服务点。四是在卫生服务机构建设上，统筹考虑行政区划和服务半径，在每个街道设置*所社区卫生服务中心，按照服务人口不超过*万人的原则设置若干社区卫生服务站，推动卫生服务资源配置更加均衡高效。目前，已建成*个社区卫生服务中心、*个社区卫生服务站，实现了城市区全覆盖。
（三）提升公共服务质量。聚焦群众日益增长的公共服务需求，着力增加优质供给、规范服务方式，为群众提供高品质公共服务。一是推进公共服务供给标准化。对照国家基本公共服务标准，研究细化下沉服务事项的具体标准，明确服务内容、服务时长、服务频次以及设施建设、设备配置、人员配备等方面标准，以标准化建设提升服务质量。二是打造公共服务品牌。选取具有品牌塑造基础优势的具体服务领域，统一品牌名称、外观设计、配套设施，打造风格一致的服务空间。引导有实力的市场主体入驻，通过合作经营、连锁经营等多种方式，提升服务管理水平，形成一批特色鲜明、示范带动性强的公共服务品牌。目前，……等品牌效应逐步显现，有效引领公共服务质量提升。三是提升公共服务智慧化水平。建立完善智慧养老、医养服务、终身学习、政务服务等互联网公共服务平台，在村（社区）配备自助终端设备，丰富线上打卡、服务咨询、报名预订等体验，让群众享受更加便捷高效的公共服务。
（四）引入市场运营机制。摆脱单纯依靠政府供给的路径依赖，充分运用市场手段，推动公共服务供给更多元、运行更高效。一是抓好项目包装策划。树牢“运营前置”理念，统筹整合区域内资源，将公益性项目与能经营、有收益的项目打捆，用经营性项目补贴公益性项目，确保经营性收入能够平衡建设运营成本并获取一定收益，提高项目的市场运营价值，吸引市场主体投资参与。二是遴选优质市场主体。依托策划包装的优质项目，建立健全遴选机制，明确企业的申请条件，吸引更多符合条件的市场主体参与竞争，遴选出最有实力的专业市场主体。三是创新项目合作模式。探索创新“公建民营”、“场地换服务”、政府购买服务等运营模式，将邻里中心、乡里中心内的活动场地和服务场地，无偿交给市场主体运营，通过政府购买服务等方式，补贴市场主体运营成本，确保既不增加政府投入，又让市场主体持续提供低价优质的公共服务。在推进文化、体育、养老、卫健、教育等公共服务进村进社区中，通过市场手段做好项目包装策划、市场主体引育等工作，着力解决项目融资问题，保证群众持续享受质高价廉的服务。
（五）促进群众共建共享。注重发挥群众力量，建好用好党组织领导下的群众自治、自乐、志愿组织，让群众成为公共服务的参与者和受益者。一是建强“三自”组织队伍。动员“五老”人员、先进典型、热心人士参与“一约五会”等群众自治组织，招募有文艺特长的热心群众组建舞蹈、曲艺、书画等群众自乐组织，招募有一定专业技能的热心人士组建环境保护、治安巡防、助老助幼等志愿服务组织。推动政治素质高、业务能力强、群众基础好的党员、小组长、网格员成为“三自”组织牵头人，将党组织嵌入其中，确保“三自”组织在党组织领导下开展服务活动。组织相关领域专业人员深入村（社区）进行专业培训指导，提高“三自”组织服务群众能力。目前，全市“三自”组织登记备案数量达到*万余家。二是推动“三自”组织发挥积极作用。通过开展“三自”组织星级评定，选树表彰一批正面典型，充分调动“三自”组织服务群众的积极性。建立完善积分制管理，将群众参与“三自”组织活动情况进行量化积分，通过积分兑商品、换服务，有效激发群众参与热情。指导“三自”组织完善内部运行机制，加强日常管理、项目对接、交流协作，推动其发展更加规范有序，作用发挥更加有效。
