教育、营商、城市专题建言献策会发言汇编：“全面推进中国式现代化南通新实践，打造全省高质量发展重要增长极”专题建言献策会发言材料汇编（3篇）

 

 

 

2.深化绿色转型 打造低碳发展先行示范市6

3.深化“双减”全国试点  推进义务教育高质量发展11

 

 

在D的二十大报告指出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。XX月XX日，国家卫健委发布“乙类乙管”政策，预示口岸即将全面放开，有利于推进高水平对外开放，有利于畅通国内外商贸往来，有利于更大力度吸引和利用外资，带动产业发展。必须加快推进南通机场国际客货运业务正常化，加快航空口岸功能升级，更大力度服务南通开放发展，提升营商环境。

一、机场口岸发展现状

南通机场于20XX年8月正式实现国家一类航空口岸开放，后续开通多条国际（地区）客货运航线，在海关支持下顺利开展跨境电商业务。口岸开放的七年时间，机场国际（地区）业务保持稳健发展。客运方面，20XX—20XX年累计运输国际（地区）旅客52.27万人次，年均增速169.67%。货运方面，20XX—20XX年累计运输国际（地区）货物2.3万吨，年均增速177.92%，全货机平均周航班量最高超50架次。其中，20XX年跨境电商货量301.1吨；20XX年跨境电商货量2201.7吨，同比增长631%，占机场全年国际（地区）业务量29.5%；今年以来跨境电商货量3657.6吨，同比增长79.4%。

受突如其来的新冠肺炎影响，国际（地区）客货运业务呈现断崖式下降。自20XX年起，机场临时关停全部国际（地区）客运航线，2022年，对全货机航班创新地实施了“只出不进”，口岸功能才得以保留，全口径货运业务实现了连续三年逆势增长，但发展速度明显放缓，增长量逐年降低，今年预计增幅仅1.5%。

二、加快国际（地区）航空业务的必要性

从全国看，加快恢复国际航线顺应新政策要求。新十条发布一个月以来，国际航班加速恢复，11月18日国际航班单日实际执行班次达到189班，创年内新高；11月28日至12月4日，国际航线航班量为1001架次，环比增长10%；仅12月份，南航、东航、国航三大航空公司就开通了136条国际航线。国家卫健委明确“取消入境后全员核算检测和集中隔离”后，大韩航空、新加坡航空、土耳其航空等多家境外航空公司宣布恢复或加密国际航线，南航、深航等国内航司也先后发布国际及地区航班计划，国际航空市场即将迎来“触底反弹”的窗口期和机遇期，恢复国际航班已经“慢不得、慢不了”。

从地方看，加快恢复（地区）航线是区域开放发展的迫切需求。南通是江苏省的外贸大市，产业集群国际化程度较高。20XX—20XX年，全市外贸进出口总值由2035.3亿元增长至3405.8亿元，年均增速13.74%。加快恢复并增加国际航线，推动城市国际化和知名度，能为招商引资带来额外的拉动效应，是满足我市产业链供应链整体稳定的必然要求。

从自身看，国际（地区）客货运业务是机场高质量发展的要求。国际航线的恢复和新增，不仅能带来吞吐量的快速增长，还将直接促进机场主业收入增加，彰显服务地方经济的担当。此外，随着国际市场恢复，航司收益增加，将加快带动京东、川航、顺丰等更多航司在本场投放国际运力，促进良性循环，实现机场、航司和地方的共同发展。

三、提升航空口岸功能的路径建议

今年以来，机场贯彻落实市政府要求，将国际航班恢复工作作为首要攻坚任务，成立工作专班，倒排进度，挂图作战，加快推进国际入境航站楼改造、机场保障流程再造、国际航线开发等工作。目前，国际货库已完成改造，海关正式验收通过后即可启用；国际进港入境联检通道（T2楼）改造施工基本结束，满足保障要求。经与相关航司对接，计划在航班恢复初期，每周计划保障4班国际进港货运航班、2班国际进港客运航班。客运以东京、大阪、首尔等日韩地区为主，货运方面恢复现有日本东京、大阪进港航班，新开德国莱比锡包机航班。

承接国际入境航班是一项系统性工程，为安全、高效恢复机场口岸功能，我们建议：

一是出台培养政策，加快航班恢复。机场是城市公共交通基础设施，具有政治、经济、社会、业务、文化等五个属性和“点投面收”的重要特点。目前，国际航空市场恢复仍处于爬坡阶段，三年疫情让大部分航企处于亏损状态，亟需新一轮航班补贴给予刺激扶持培育，帮助航司稳定持久运营，吸引更多航司入驻南通，完善国际客运、货运航线网络，促进机场业务量快速提升。今年，机场在市财政的指导下，已向市财政呈报了《关于恳请支持南通机场2022年-2027年航线发展的请示》，市政府下发了《南通机场航空货运发展实施方案》，建议市政府牵头市财政、交通、商务等部门，综合考虑国际航班恢复新情况，进一步加大政策支持培育力度。

二是优化通关环境，提升口岸功能。在加快推进实施南通机场航空货运发展行动方案的同时，建议由市商务局牵头，协调海关支持机场启动食用水生动物指定口岸资质申报，同意开展跨境电商进港业务并补齐硬件配套。同时，结合南通新机场规划建设，加快快件监管中心、进境水果指定口岸与进口冰鲜水产品指定口岸、国际邮件互换局等功能可行性的研究。

三是加强市场开拓，为新机场投运夯实运力基础。在推动现有航班“能飞尽飞、应飞尽飞”的基础上，持续深化与深航、京东、顺丰、川航等航司合作，增加过夜运力，新增更多全货机航线，扩大市场覆盖面，推动形成良性竞争的市场格局。建议市政府“一企一策”，重点支持由机场参与出资组建的京东货航发展，围绕日韩及东南亚地区大力拓展货运业务，并依托南通保税区开展进口和中转业务，在做大兴东机场的同时，为新机场顺利转场夯实业务和运量基础，更好地服务南通经济社会发展。